Дата принятия: 16 мая 2013г.
Номер документа: 2-420/2013
РЕШЕНИЕ №2-420/2013 Именем Российской Федерации
16 мая 2013 г. г. Карабулак
Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия Тумгоев М.И.,
при секретаре судебного заседания Картоевой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Карабулак на неправомерные действия председателя городского Совета муниципального образования «Городской округ город Карабулак»,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением на неправомерные действия председателя городского Совета муниципального образования «<адрес>», выразившиеся в не рассмотрении протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал требования прокурора <адрес> и дополнительно суду пояснил, что в ходе изучения нормативно-правовых актов, изданных городским Советом муниципального образования «<адрес>», установлено, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о контрольном отделе городского Совета муниципального образования «<адрес> Карабулак» принято с нарушением федерального законодательства.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой <адрес> в Городской совет депутатов <адрес> внесен протест с требованием о приведении указанного нормативно-правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Председателем городского совета указанный протест прокурор единолично отклонен без рассмотрения его на заседании депутатов, тогда как протест был адресован в адрес представительного органа. Кроме того в ответе председателя городского совета изложены доводы, не соответствующие нормам федерального законодательства.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председателем городского совета <адрес> не приняты меры по устранению указанных нарушений Федерального законодательства, также не исполнены требования прокурора.
Действия председателя городского совета, связанные с рассмотрением протеста прокурора <адрес>, считал незаконными, не соответствующими требованиям статьи 6, 22 и 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», препятствующими реализации прокуратурой функции надзора за исполнением законов руководителями организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, предусмотренных частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Просил признать действия председателя городского Совета муниципального образования «городской округ <адрес>», выразившиеся в не рассмотрении протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», незаконными и обязать городской Совет муниципального образования «городской округ <адрес>» рассмотреть протест прокурора <адрес> и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства.
Представитель городского Совета муниципального образования «городской округ <адрес>» по доверенности ФИО4 требования прокурора <адрес> не признала и суду пояснила, что контрольный отдел городского Совета создан на основании решения городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ задолго до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», а также до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В период создания контрольного отдела статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении я в РФ» и позволяла формировать контрольные органы в ином порядке, нежели чем это предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
Создание контрольного органа было необходимо в целях осуществления бюджетного процесса, важнейшим этапом которого является внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования. Контрольный отдел создан с целью проведения проверок правильности и законности движения денежных средств и использования публичного имущества, что не противоречит общим принципам финансового контроля и законодательству.
Согласно статье 265 Бюджетного кодекса РФ представительные органы муниципального образования могут создавать собственные контрольные органы (контрольные органы в составе представительных органов муниципальных образований). По своему статусу они отличаются от контрольных органов муниципальных образований (контрольно счетных органов муниципальных образований), поскольку не являются самостоятельными органами местного самоуправления муниципальных образований, обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а входят лишь в состав представительных органов муниципальных образований на правах их структурных подразделений. Такие структурные подразделения могут выполнять функции в области муниципального финансового контроля только в пределах собственных полномочий, представительных органов муниципального образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» правовое регулирование организации и деятельности контрольно счетных органов муниципальных образований основывается также на Бюджетном кодексе РФ. Полномочия органа муниципального финансового контроля, созданного представительным органом, определяются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В планах городского Совета предусмотрено создание контрольного органа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», хотя данный закон не содержит нормы, обязывающие формировать в муниципальных образованиях контрольно-счетный орган в обязательном порядке. Отсутствие в настоящее время муниципального образования «<адрес>» контрольного органа с собственными силами также связано с отсутствием денежных средств на его содержание ввиду дотационности бюджета. В удовлетворении требований прокурора <адрес> просила отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением городского Совета муниципального образования «городской округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о контрольном органе городского Совета муниципального образования «<адрес>».
В результате изучения данного Положения установлено, что указанное решение городским Советом муниципального образования «городской округ <адрес>» принято с нарушением федерального законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
Как следует из пункта 3 статьи 3 закона муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону.
Согласно пункту 6 данной статьи наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Уставом муниципального образования «<адрес>», принятым городским Советом, следует, что финансовым органом муниципального образования является контрольный орган муниципального образования «<адрес>» (Контрольно-счетная палата и др.)
Согласно пункту 1.3. Положения о контрольном отделе городского Совета муниципального образования «<адрес> Карабулак» контрольный орган осуществляет предварительный, текущий и последовательный финансовый контроль.
Между тем, в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные формы финансового контроля осуществляют законодательные (представительные) органы, которые выражены в следующем:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на:
- получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;
- создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);
- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
В Положение о контрольном отделе неправомерно включены указанные виды и формы контроля.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных организаций» председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.
В нарушении данных норм в пункте 2.2. Положения о контрольном отделе начальник контрольного отдела назначается на должность и освобождается от должности решением председателя городского Совета муниципального образования «<адрес>».
В соответствии со статьей 3 пункта 9 вышеуказанного закона контрольно-счетные органы имеют гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В нарушении указанной нормы контрольный отдел <адрес> не имеет гербовую печать и бланки с изображением герба субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Пунктом 2.3 Положения о контрольном отделе городского совета установлено, что главный специалист и специалист назначаются на должность по представлению начальника отдела председателем городского совета <адрес>. Тогда как указанные должности замещают функции аудиторов контрольного отдела.
Требования предъявляемые претенденту на должность начальника контрольного отдела в 5.1 Положения о контрольном отделе городского совета муниципального образования <адрес> не соответствует нормам пунктов 1-3 статьи 7 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5.2 рассматриваемого Положения начальник контрольного отдела не может состоять в родственных отношениях с председателем городского совета муниципального образования, главой муниципального образования и руководителем финансового управления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона граждане, замещающие муниципальные должности в контрольно-счетном органе муниципального образования, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования. Таким образом, указанный пункт Положения не соответствует требованиям и ограничениям установленным Федеральным законодательством.
Пункт 7.1 данного Положения не соответствует требованиям пунктов 2-3 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных организаций».
Внесенный прокурором <адрес> протест был рассмотрен председателем городского Совета, хотя подлежал рассмотрению на заседании городского Совета.
Действия председателя городского Совета, связанные с рассмотрением протеста прокурора <адрес>, являются незаконными, не соответствующими требованиям статьи 6, 22 и 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», препятствуют реализации прокуратурой функции надзора за исполнением законов руководителями организаций, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,
решил:
заявление прокурора <адрес> на неправомерные действия председателя городского Совета муниципального образования «<адрес>» удовлетворить.
Признать действия председателя городского Совета муниципального образования «<адрес>», выразившиеся в не рассмотрении протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», незаконными, обязать городской Совет муниципального образования «<адрес>» рассмотреть протест прокурора <адрес> и принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.
Судья М.И. Тумгоев
Копия верна:
судья Карабулакского
районного суда РИ ____________ М.И. Тумгоев
Решение суда вступило в законную силу «____»____________ 20___г.
Судья Карабулакского
районного суда РИ ____________ М.И. Тумгоев
