Решение от 18 февраля 2013 года №2-4/2013

Решение по гражданскому делу
 
Дело <НОМЕР>
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    п. <АДРЕС>                                                                                                           <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области Никишов Д.В.,
 
    при секретаре  Шапортовой Г.В.,
 
    с участием представителя Прокуратуры <АДРЕС> района - ФИО1, законного представителя истца - ФИО2, представителя ответчика МБОУ «Хиславичская СОШ» - ФИО3,  представителя ответчика Администрации МО «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области - ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области действующего в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хиславичская СОШ», Департаменту <АДРЕС> области по образованию, науки и делам молодёжи, Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, Департаменту бюджета и финансов <АДРЕС> области о взыскании денежных средств,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области в интересах несовершеннолетней ФИО5 обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хиславичская СОШ» с требованием о взыскании денежных средств в размере 2291 рубль 40 копеек, затраченные на приобретение учебной литературы для обучения ФИО5. В обоснование своих требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено нарушение законодательства об образовании. А именно, ФИО5 является учащейся 7 класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хиславичская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Хиславичская СОШ»). В связи с отсутствием в достаточном объёме учебной литературы в учебном заведении матерью ФИО5 - ФИО2, самостоятельно, за счёт собственных денежных средств, <ДАТА2> была приобретена учебная литература: учебник «Английский язык» 7 класса стоимостью 404 рубля 00 копеек, Рабочая тетрадь по английскому языку 7 класса стоимостью 120 рублей 00 копеек, атлас по географии 7 класса стоимостью 65 рублей 00 копеек, учебник «История России» 7 класса стоимостью 224 рубля 00 копеек, учебник «Литературы» 7 класса стоимостью 442 рубля 00 копеек, учебник «История и культура Смоленщины» 7 класса стоимостью 120 рублей 00 копеек, учебник «Русский язык» 7 класса стоимостью 120 рублей 00 копеек, учебник «Введение в химию вещества» 7 класса стоимостью 120 рублей 00 копеек, учебник «География» 7 класса стоимостью 140 рублей 00 копеек, рабочие тетради 7 класса в количестве 4 штук стоимостью 20 рублей 00 копеек каждая на общую сумму 80 рублей, учебник «Геометрия» 7 класса стоимостью 277 рублей 80 копеек, учебник «Информатика» 7 класса стоимостью 101 рубль 00 копеек, Рабочая тетрадь по информатике 7 класса стоимостью 53 рубля 40 копеек, Рабочая тетрадь по биологии 7 класса стоимостью 24 рубля 20 копеек, а всего на общую сумму 2291 рубль 40 копеек, что нарушает права несовершеннолетней на получение бесплатного образования.
 
    Уточнив требования, просил суд взыскать с Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хиславичская СОШ», Департамента <АДРЕС> области по образованию, науки и делам молодёжи  денежные средства в размере 2251 рубль 40 копеек, затраченные на приобретение учебной литературы для обучения ФИО5.
 
    В ходе рассмотрения дела по существу в качестве соответчиков были привлечены: Департамент <АДРЕС> области по образованию, науки и делам молодёжи, Администрация муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, Департамент бюджета и финансов <АДРЕС> области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении и уточнённом исковом заявлении.
 
    Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении и уточнённом исковом заявлении, дополнив, что закупка учебной литературы производилась по списку, представленному классным руководителем.
 
    Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хиславичская СОШ» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что «Хиславичская СОШ» является бюджетным учреждением и финансирование затрат на приобретение учебной литературы осуществляется Департаментом <АДРЕС> области по образованию, науке и делам молодежи, который дает распоряжение заполнить утвержденные формы заявок, такие заявки на 2011 год поступили в школу и были заполнены и направлены в Департамент. На 2012 год такая форма не была представлена и поэтому школой заявка не подавалась. Учебная литература приходила на основании этих заявок до конца календарного года. Делается заявка в полном объеме, получает школа столько учебников, сколько поставил Департамент. Поставка учебной литературы производилась для 1-х, 2-х, 3-х классов, пилотных 5-х классов. На остальные учебные классы закупка литературы производилась школой по выделенным Департаментом по образованию, науке и делам молодёжи денежным средствам. На <АДРЕС> район было перечислено на 2012 год 347,3 тыс. рублей. На «Хиславичскую СОШ» - 167377,6 рублей, что в среднем составило 321,88 рублей на одного ученика, что является недостаточным для полного обеспечения их учебной литературой. Данная денежная сумма была израсходована на учебники и по другим расходным статьям. В 2012 году только на сумму 54000 рублей была оформлена заявка на приобретение учебной литературы.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала суду пояснила, что является начальником Отдела образования и молодёжной политики Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области. Денежные средства, перечисленные Департаментом <АДРЕС> области по образованию, науке и делам молодежи на лицевой счет Администрации, своевременно перечислены в МБОУ «Хиславичская СОШ» в полном объёме. Согласно постановлению Администрации <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>, на основании утвержденного перечня Департамент по образованию рассылает запросы о необходимом количестве учебной литературы в отдел образования. В отделе образования делаются запросы по школам, на основании полученной информации предоставляется сводная заявка в Департамент <АДРЕС> области по образованию, науке и делам молодежи. Последняя заявка поступила в отдел образования в 2010 году на 2010-2011 учебный год. В 2012 году в отдел образования поступило положение об утвержденном федеральном перечне учебников. Учебная литература на 2012-2013г. закупалась по субвенции. Для «пилотных» классов Департамент по образованию учебники закупает самостоятельно.
 
    Представитель ответчика Департамент <АДРЕС> области по образованию, науки и делам молодёжи ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила возражения в письменном виде, пояснив, что в соответствии с п. 18 ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Закон «Об образовании») федеральные органы государственной власти в сфере образования ежегодно на основании экспертизы утверждают федеральный перечень учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях. Согласно пп. 6.1 п. 6 ст. 29 Закона «Об образовании» бюджетам муниципальных образований предоставляются субвенции для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). В соответствии с п. 23 ст. 32 Закона «Об образовании» муниципальные общеобразовательные учреждения самостоятельно определяют список учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе. В 2012 году субвенция бюджету <АДРЕС> района на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) составила 347,3 тысяч рублей (областной закон от <ДАТА5>           132-з). Субвенция бюджету <АДРЕС> района перечислена Департаментом в полном объеме в установленные сроки. Приобретение учебников и учебных пособий за счет средств субвенции осуществляется общеобразовательными учреждениями самостоятельно. Обеспечение общеобразовательных учреждений учебниками в соответствии с федеральными перечнями и учебными пособиями, обеспечивающими обновление содержания общего образования, в том числе переход на реализацию федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, основного общего образования, дополнительно осуществляется на основании предоставленной в Департамент Отделом образования и молодежной политики Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, заявки в соответствии с Порядком обеспечения общеобразовательных учреждений <АДРЕС> области учебной литературой, утвержденным Постановлением Администрацией <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА7> <НОМЕР>). Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА8> введен в общеобразовательных учреждениях с <ДАТА9> В соответствии с утвержденным перечнем общеобразовательных учреждений в Хиславичском районе ФГОС начального общего образования реализуется в 1-х, 2-х, и в «пилотном» 3-ем классе МБОУ «Хиславичская СОШ». Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, в соответствии с «Планом действий модернизации общего образования на 2011-2015 годы», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11>, предполагает поэтапный переход на ФГОС основного общего образования с <ДАТА12> в «пилотных» общеобразовательных учреждениях (с <ДАТА13> учебного года - в пилотных 5-х классах). В 2011 году все общеобразовательные учреждения <АДРЕС> района перешли на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования и в рамках модернизации общего образования за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета были обеспечены бесплатным комплектом учебников для 1-го класса. В 2012 году в рамках модернизации общего образования за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета Департаментом для муниципальных общеобразовательных учреждений <АДРЕС> района произведена закупка учебной литературы, обеспечивающей переход на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования и основного общего образования (для 2-х классов, «пилотных» 3-х и 5-х классов). На основании вышеизложенного Департамент <АДРЕС> области по образованию, науке и делам молодежи считает претензии, указанные в исковом заявлении в адрес Департамента, необоснованными и просит суд в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика Департамент бюджета и финансов <АДРЕС> области ФИО7, в судебное заседание не явилась, извещена своевременна и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия, предоставила возражения, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме по следующим основаниям. В соответствии с таблицей 10 приложения 33 к закону <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» объем субвенции для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в городских населенных пунктах, в части финансирования расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) на 2012 год составил 2908760,9 тысяч рублей, из них 49985 тысяч. рублей - объем субвенции, выделенной бюджету Муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, 34535,7 тысяч рублей - объем субвенции, не распределенной между муниципальными образованиями <АДРЕС> области. Порядок расходования субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджетам муниципальных районов <АДРЕС> области, бюджетам городских округов <АДРЕС> области для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в городских населённых пунктах, в части финансирования расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) утвержден постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>. В соответствии с п. 3 - 5 указанного порядка субвенция перечисляется Департаментом по образованию и науке на основании заявки органа местного самоуправления муниципального района или городского округа <АДРЕС> области. Распределение средств субвенции между получателями, а также определение порядка их расходования осуществляется органами местного самоуправлении самостоятельно. Какого-либо участия в перечислении и последующем распределении субвенции для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия Департамент бюджета и финансов <АДРЕС> области не принимал. В связи с чем, Департамент бюджета и финансов <АДРЕС> области не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
 
    Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации
 
    Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от <ДАТА4>г. <НОМЕР> «Об образовании». Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что выделенных субвенций на приобретение МБОУ «Хиславичская СОШ» учебной литературы на 2012 - 2013 учебный год явно недостаточно. Так в 2012 году на учебные расходы МБОУ «Хиславичская СОШ» было выделено 167377 руб. 60 коп. На приобретение литературы было потрачено 54760 руб. 00 коп., в том числе были приобретены учебники «Геометрия» 7 класс в количестве 20 штук и учебники «Английский язык» 7 класс в количестве 10 штук (заявка на приобретение данной литературу была оформлена лишь <ДАТА18>), что является недостаточным. В виду чего в начале учебного 2012-2013 года классными руководителями МБОУ «Хиславичская СОШ» ученикам, в том числе и ученикам 7 класса, где обучается ФИО5, был предоставлен список недостающей литературы на учебный год, которую необходимо было приобрести за собственные средства. В ответе Отдела образования и молодёжной политики Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области от <ДАТА19> прямо указано, что в общеобразовательных учреждениях района учебную литературу для среднего и старшего звена родители обучающихся закупают самостоятельно. Согласно приложенным квитанциям законный представитель ФИО5 - ФИО2, на приобретение учебной литературы, за счёт собственных денежных средств было потрачено 2251 рубль 40 копеек.
 
    Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.
 
    Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона органами государственной власти <АДРЕС> области, а именно Департаментом бюджета и финансов <АДРЕС> области не выделено субвенции в размере, необходимом для финансирования расходов МБОУ «Хиславичская СОШ» на приобретение учебников и учебных пособий на 2012 - 2013 учебный год.
 
    Следовательно, недостаточность финансирования расходов общеобразовательного учреждения на учебные пособия влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ прав граждан на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43).
 
    Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в связи с чем в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В данном случае доказательств того, что общеобразовательное учреждение не имеет потребности в приобретении учебников, либо имеет потребность в ином количестве учебной литературы, иной стоимостью, ответчиком - Департаментом бюджета и финансов <АДРЕС> области в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте бюджета и финансов <АДРЕС> области утверждённым постановлением Администрации <АДРЕС> области от 16-го мая 2008 года <НОМЕР> (изменённым постановлениями Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР>, от <ДАТА21> <НОМЕР>, от <ДАТА22> <НОМЕР>) Департамент бюджета и финансов <АДРЕС> области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти <АДРЕС> области, обеспечивающим реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории <АДРЕС> области и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области. Департамент является финансовым органом <АДРЕС> области, органом государственного финансового контроля. Ввиду чего денежные средства необходимые на приобретение учебников подлежат взысканию с Департамент бюджета и финансов <АДРЕС> области за счет средств казны <АДРЕС> области.
 
    На основании вышеизложенного суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
решил:
 
 
    Исковые требования Прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области действующего в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хиславичская СОШ», Департаменту <АДРЕС> области по образованию, науки и делам молодёжи, Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, Департаменту бюджета и финансов <АДРЕС> области о взыскании денежных средств удовлетворить частично.
 
 
    Взыскать с Департамента бюджета и финансов <АДРЕС> области за счет средств казны <АДРЕС> области в пользу ФИО2 денежные средства в сумме 2251 рубль 40 копеек.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                     Д.В. Никишов