Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 2-4198/2020, 2-199/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 2-199/2021
гор. Брянск 18 января 2021 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием истца Григорова В.И.,
представителя истца Захаркиной Т.И.,
представителя Брянской городской администрации Козловой Н.А.,
Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В.,
третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Григоровой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорова Виталия Ивановича к Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании решения незаконным, о включении в списки,
УСТАНОВИЛ:
Григоров В.И. обратился в суд с иском к Брянской городской администрации о признании решения незаконным, восстановлении в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, в обоснование которого указал, что 13.08.2008 года его семья включена в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 30.12.2017 года N 1710, государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), подпрограммы "Обеспечение молодых семей" на 2016-2020 годы муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске" на 2016-2020 годы в составе семьи 5 человек: он, жена Григорова М.М., несовершеннолетние дети: Г.В., Г.К., Г.А., с учетом права внеочередного включения в список участников подпрограммы, как многодетная семья, номер очереди по указанному списку 1.
Протоколом заседания городской комиссии по предоставлению социальных выплат участникам подпрограммы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске" на 2016-2020 годы от 22.05.2020 года принято решение отказать во включении в городской список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации граждан Российской Федерации" программы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", подпрограммы "Обеспечение молодых семей" на 2016-2020 годы муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске", желавших получить социальную выплату в 2021 году на основании подпункта "а" пункта 3.1 Порядка формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.05.2019 года N 242.
С указанным решением истец не согласен, поскольку указанное решение не должно каким-либо образом ущемлять его права на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, так как в противном случае нарушается конституционный принцип равенства всех перед законом и возможностью реализации гарантированных государством прав.
Просил признать решение Брянской городской администрации, сформированное выпиской из протокола заседания городской комиссии по предоставлению социальных выплат участникам подпрограммы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске" на 2016-2020 годы от 22.05.2020 года об исключении Григорова В.И. с составом семьи 5 человек из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" незаконным; восстановить истца в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации граждан Российской Федерации" программы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", подпрограммы "Обеспечение молодых семей" муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске", желавших получить социальную выплату в 2021 году.
Письменным заявлением от 18.01.2021 года, представитель истца Захаркина Т.И., действующий на основании доверенности, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования, согласно которым просил признать незаконным решение Брянской городской администрации, сформированное выпиской из протокола заседания городской комиссии по предоставлению социальных выплат участникам подпрограммы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске" на 2016-2020 годы от 22.05.2020 года которым истцу с составом семьи 5 человек отказано во включении в городской список молодых семей участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации граждан Российской Федерации" программы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", подпрограммы "Обеспечение молодых семей" муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске", желавших получить социальную выплату в 2021 году.
Включить истца с составом семьи 5 человек в городской список молодых семей участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации граждан Российской Федерации" программы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", подпрограммы "Обеспечение молодых семей" муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске", желавших получить социальную выплату в 2021 году.
В судебном заседании истец, его представитель Захаркина Т.И., действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель Брянской городской администрации Козлова Н.А., представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать, поскольку на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст истца превысил 35 лет, в связи с чем, отсутствуют основания для включения истца и членов его семьи в указанный список.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Григорова М.М., в судебном заседании полагала, что иск подлежит удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 13.08.2008 года семья истца включена в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 30.12.2017 года N 1710, государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), подпрограммы "Обеспечение молодых семей" на 2016-2020 годы муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске" на 2016-2020 годы в составе семьи 5 человек: он, жена Григорова М.М., несовершеннолетние дети: Г.В., Г.К., Г.А.
<дата> истцу исполнилось 36 лет.
Протоколом заседания городской комиссии по предоставлению социальных выплат участникам подпрограммы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске" на 2016-2020 годы от 22.05.2020 года принято решение отказать во включении в городской список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации граждан Российской Федерации" программы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", подпрограммы "Обеспечение молодых семей" на 2016-2020 годы муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в гор. Брянске", желавших получить социальную выплату в 2021 году на основании подпункта "а" пункта 3.1 Порядка формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.05.2019 года N 242, в связи с превышением у Григорова В.И., <дата> рождения, 35 летнего возраста.
Истец не согласен с принятым решением.
Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
В названных Правилах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия возникновения, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 15 января 2015 года N 3-О, от 19.12.2019 года N 3449-О).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).
В соответствии с абзацем 2 пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной Программы в соответствии с утвержденным порядком отдел молодежной политики управления культуры и молодежной политики до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации на территории Брянской области мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года N 1710, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 29.12.2018 года N 735-п, и в соответствии с пунктом 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.05.2019 года N 242, утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форму этого списка.
Согласно пункту 3.1 указанного Порядка органы местного самоуправления принимают решение об отказе во включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список молодых семей - участников Подпрограммы на планируемый год в случае, если органами местного самоуправления на момент формирования списка будет установлено, что: возраст одного из супругов либо одного родителя в неполной семье на день формирования органом местного самоуправления списка превышает 35 лет.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 6, пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, пункта 3.1 Порядка формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, законных оснований для включения семьи Григоровых в список молодых семей участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не имеется, поскольку на момент формирования списка возраст истца превысил 36 лет.
При этом, суд учитывает, что само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на основании решения Бежицкого районного суда гор. Брянска от 06.04.2016 года, не означает, что такая семья обладает в настоящее время субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Таким образом, как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Григорова Виталия Ивановича к Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании решения незаконным, о включении в списки, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 22.01.2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
