Решение от 15 апреля 2014 года №2-4197/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года
 
    Нагатинский районный суд г. Москвы
 
    в составе председательствующего судьи Маловой И.Е.,
 
    при секретаре Гусевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4197/14
 
    по иску Гришина А.П. в интересах несовершеннолетнего Гришина Г.А., Онисько А.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Онисько М.С. к ДЖПиЖФ по г.Москве о признании распоряжений незаконными, обязании вынести распоряжения, определении мер наказания, наложении штрафа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гришин А.П. в интересах несовершеннолетнего Гришина Г.А., Онисько А.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Онисько М.С. обратились в суд с иском к ДЖПиЖФ по г.Москве о признании распоряжений незаконными, обязании вынести распоряжения, определении мер наказания, наложении штрафа, указав, что они обратились в ДЖПиЖФ по г.Москве с заявлениями о признании нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, однако, им обоим было отказано в признании таковыми. Считают распоряжения незаконными, поскольку они не содержат в себе оснований отказа, кроме того, ранее судом уже рассматривалось аналогичное заявление по ранее вынесенным ДЖПиЖФ по г.Москве распоряжениям, и суд их заявление удовлетворил.
 
    Заявитель и представителей заявителей Гришин А.П. в судебном заседании заявления поддержал.
 
    Представитель ДЖПиЖФ по г.Москве в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления.
 
    Суд, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему:
 
    27 сентября 2013 года Гришин А.П. в интересах несовершеннолетнего Гришина Г.А. и Онисько А.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Онисько М.С. обратились в ДЖПиЖФ по г.Москве с заявлениями о признании нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.
 
    <дата изъята> ДЖПиЖФ по г.Москве вынесено Распоряжение № <№ изъят> которым Онисько А.П. и Онисько М.С. отказано в признании нуждающимися, в этот же день вынесено распоряжение № <№ изъят>, которым Гришину Г.А. также отказано в признании нуждающимся.
 
    Указанные распоряжения решением Нагатинского районного суда г.Москвы от <дата изъята> признаны незаконными, ДЖПиЖФ по г.Москве обязано судом рассмотреть заявления в соответствие с действующим законодательством.
 
    Однако, <дата изъята> ДЖПиЖФ по г.Москве вынесено Распоряжение <№ изъят>, которым Онисько А.П. и Онисько М.С. отказано в признании нуждающимися, в этот же день вынесено распоряжение № <№ изъят> которым Гришину Г.А. также отказано в признании нуждающимся.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Как разъяснил Пленум ВС РФ и ВАС РФ в п. 6 Постановления от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    В силу ст.54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
 
    1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствие со ст. 12 Закона г.Москвы «Об обеспечении права жителей г.Москвы на жилые помещения», отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если:
 
    не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    не истек предусмотренный частью 1 статьи 10 настоящего Закона срок.
 
    Решение об отказе в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В тексте каждого из оспариваемых Распоряжений (оба идентичны) содержится описание жилого помещения, в котором зарегистрированы заявители, указано, кто из зарегистрированных в квартире состоит на учете нуждающихся, кто из зарегистрированных в квартире улучшил жилищные условия. Также в Распоряжении указано, кто из жителей квартиры состоит в браке, кто – не состоит и имеется ссылка на не зарегистрированную в квартире супругу одного из жителей квартиры, а также сведения об ее жилищных условиях.
 
    Какое из указанных в тексте каждого из распоряжений сведений явилось причиной для отказа заявителям в признании нуждающимися из самих распоряжений уяснить не представляется возможным.
 
    Имеющиеся в самих распоряжениях ссылки на ч.1 ст.1, ст.7, п.1 ч.1 ст.8,ч.3 ст.9, п.3 ч.1 ст.12 Закона г.Москвы «Об обеспечении права жителей г.Москвы на жилые помещения» не вносят ясности в основания отказа, поскольку указанные положения Закона содержат в себе сведения о том кто признается членами семьи заявителя, перечень условий признания жителей нуждающимися в жилых помещениях, размер учетной нормы, основания принятия на учет и отказа в принятии на учет нуждающихся.
 
    Из самого текста распоряжений не следует, какие именно жилые помещения и каким образом учитывались при расчете учетной нормы и какие обстоятельства послужили основанием для отказа.
 
    Однако, в судебном заседании представитель ДЖПиЖФ по г.Москве пояснила суду, что при определении размера занимаемой жилой площади Департаментом учитывались предоставленная Гришину А.П. квартира по адресу: <адрес изъят> по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, а также квартира по адресу: <адрес изъят>, в которой проживает <данные изъяты> Гришина А.П. – И.
 
    С данной позицией суд не может согласиться по следующим основаниям:
 
    Квартира по адресу: <адрес изъят> была предоставлена Гришину А.П. в рамках московской программы «Молодой семье- доступное жилье» на него и <данные изъяты> Э., <дата изъята> г. на условиях договора от <дата изъята> купли-продажи с рассрочкой платежа на <данные изъяты> лет. По указанному договору собственником вышеуказанной квартиры до полного погашения платежа (<дата изъята> г.) является гор. Москва, Гришин А.П. и <данные изъяты> Э. имеют право временного пользования данной квартирой, с правом регистрации в ней по месту пребывания (п. 2.1.2 договора). Согласно ст. 9 Закона г.Москвы № 29 от 14 июня 2006 года «Об обеспечении права жителей г.Москвы на жилые помещения» при определении нуждаемости в жилье не учитывается жилье по месту временного пользования и месту пребывания.
 
    То есть, данное жилье в <адрес изъят> не должно было учитываться при рассмотрении заявлений Гришиных и Онисько и не влияет на расчет нормы предоставления жилья.
 
    Аналогичная позиция высказана Нагатинским районным судом г.Москвы в рамках рассмотрения дела <№ изъят> по исковому заявлению Гришина А.П. (действующего в интересах несовершеннолетнего сына Гришина Г.А., <дата изъята>.р.), Онисько А.П. (в собственных интересах и интересах несовершеннолетнего сына Онисько М.С., <дата изъята> г.р.) об оспаривании действий и обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, взыскании морального вреда, решение по которому вступило в законную силу.
 
    Далее, как следует из материалов дела, квартира по адресу: <адрес изъят> находится в собственности И., Г., Л. на основании договора приватизации, т.е. по безвозмездной сделке.
 
    Заявители зарегистрированы по адресу: <адрес изъят> и каких-либо самостоятельных прав на указанное жилое помещение Онисько А.П. с сыном, а также несовершеннолетний Гришин Г.А. не имеют, в связи с чем указанное жилое помещение также не должно учитываться при расчете учетной нормы.
 
    В связи с изложенным суд не может признать оспариваемые распоряжения законными.
 
    При этом, суд удовлетворяет требования заявителей частично, поскольку в соответствие со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем суд признает оба оспариваемых распоряжения незаконными и обязывает ДЖПиЖФ по г.Москве повторно рассмотреть заявления Гришина Г.А. и Онисько А.П. в соответствие с действующим законодательством, отмечая, что суд не вправе давать органу указания о том, каким законом он должен руководствоваться при разрешении заявления и какой текст в Распоряжении им должен быть изложен.
 
    Полномочия по определению виновных лиц при издании распоряжения, которое судом признается незаконным, а также наложение наказания в виде штрафа действующим ГПК РФ не предусмотрено, поэтому в этой части суд также отказывает в иске.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Гришина А.П. в интересах несовершеннолетнего Гришина Г.А., Онисько А.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Онисько М.С. частично удовлетворить:
 
    Признать незаконными Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от <дата изъята> года № <№ изъят> и Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от <дата изъята> № <№ изъят>.
 
    Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений и вынесения распоряжений в соответствие с действующим законодательством.
 
    В остальной части заявления оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд в течение месяца.
 
    Федеральный судья: И.Е.Малова