Дата принятия: 26 мая 2014г.
Номер документа: 2-419/2014г
Дело № 2-419/2014 г
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Шаранга 26 мая 2014 года
Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Мохова Л.А.,
с участием:
прокурора Шарангского района Нижегородской области Шабалина А.А.,
представителя ответчика - главы администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области Ермониной О.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лесниковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании: определить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, исходя из перечня видов муниципального контроля, определенного Уставом – путем издания соответствующего нормативного правового акта; определить орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта
установил:
Прокурор Шарангского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании: определить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, исходя из перечня видов муниципального контроля, определенного Уставом – путем издания соответствующего нормативного правового акта; определить орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта по мотивам того, что Прокуратурой Шарангского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законов в сфере муниципального контроля, в частности исполнения законодательства при подготовке и представлении в уполномоченный орган докладов об осуществлении муниципального контроля.
Проверкой установлено, что администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования федерального законодательства в части нормативного регулирования порядка подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, их подготовки и представления в уполномоченный орган.
В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
На основании ч.1 ст.6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
Статьей 5 Устава Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области за № 12 от 18.05.2012 года, определен перечень видов муниципального контроля, куда входят:
1.Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большеустинского сельсовета.
2.Осуществление муниципального жилищного контроля (Постановления администрации Большеустинского сельсовета от 15.01.2014 года № 21 Об утверждении административного регламента администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района».
3.Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности (Постановление администрации Большеустинского сельсовета от 17.10.2013 года № 18 Об утверждении административного регламента администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области»).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «Об организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее также – Правила, Доклады).
Согласно пп.«в» п.2 Правил Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В силу п.5 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки Докладов, устанавливается органами муниципального контроля с учетом методики проведения мониторинга эффективности муниципального контроля.
Пунктом 6 Правил установлено, что Доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство) до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства.
На основании п.8 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, размещают сведения, содержащиеся в Докладах, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 №57-р главам муниципальных районов (городских округов) рекомендовано определить орган местного самоуправления, ответственный за подготовку в установленном порядке Докладов (п.3 распоряжения); органам муниципального контроля поселений, муниципальных районов и городских округов рекомендовано ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку и направление соответствующих докладов в органы местного самоуправления, ответственные за подготовку Докладов (п.п.4 и 5 распоряжения); органам местного самоуправления, ответственным за подготовку докладов, рекомендовано ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) и его направление в министерство экономики Нижегородской области на бумажном носителе и в электронном виде, а также ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечить размещение сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа) в сети Интернет (п.6 распоряжения).
При этом орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить порядок представления в Минэкономразвития РФ Докладов: непосредственно либо в порядке, определенном распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 №57-р, через министерство экономики Нижегородской области.
С учетом изложенного органы местного самоуправления обязаны:
-определить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля путем издания соответствующего нормативного правового акта;
-определить орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта;
- обеспечить представление в Минэкономразвития РФ непосредственно в срок до 15.03.2014 либо через Минэкономики Нижегородской области в срок до 15.02.2014 соответствующих Докладов;
-обеспечить размещение сведений, содержащихся в Докладах, в сети Интернет.
Следует учесть, что обязанность по размещению указанных сведений возникает у органов местного самоуправления с даты подписания Докладов.
Результаты надзорной деятельности показали на неисполнение администрацией Большеустинского сельсовета указанных требований законодательства.
Установлено, что администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области не определены:
-порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большеустинского сельсовета, а также муниципального контроля в области торговой деятельности путем издания соответствующего нормативного правового акта;
-орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта;
Указанное, подтверждается письменной информацией администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области от 15.04.2014 года №
Данный факт свидетельствует о нарушении должностными лицами органа местного самоуправления муниципального образования законодательства об осуществлении муниципального контроля, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Согласно ст.15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст.71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
В данном случае нарушены интересы Российской Федерации, в части несоблюдения установленных федеральным законом №294-ФЗ требований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по осуществлению подготовки докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представления указанных докладов в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Таким образом, неисполнение администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области вышеназванного законодательства непосредственным образом затрагивает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укреплении законности.
В судебном заседании прокурор Шарангского района Нижегородской области Шабалин А.А. иск поддержал в полном объеме. Просит ответчику предоставить разумный срок для исправления недостатков, обнаруженных прокуратурой района.
Представитель ответчика – глава администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области Ермонина О.Н. иск признала, пояснив, что просит три месяца для того, чтобы исполнить указания прокурора.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства каждое в отдельности и в совокупности согласно ст.ст.59-61,67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Проверкой прокуратуры установлено, что администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования федерального законодательства в части нормативного регулирования порядка подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, их подготовки и представления в уполномоченный орган.
В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
На основании ч.1 ст.6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
Статьей 5 Устава Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области за № 12 от 18.05.2012 года, определен перечень видов муниципального контроля, куда входят:
1.Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большеустинского сельсовета.
2.Осуществление муниципального жилищного контроля (Постановления администрации Большеустинского сельсовета от 15.01.2014 года № 21 Об утверждении административного регламента администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района».
3.Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности (Постановление администрации Большеустинского сельсовета от 17.10.2013 года № 18 Об утверждении административного регламента администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области»).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «Об организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее также – Правила, Доклады).
Согласно пп.«в» п.2 Правил Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В силу п.5 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки Докладов, устанавливается органами муниципального контроля с учетом методики проведения мониторинга эффективности муниципального контроля.
Пунктом 6 Правил установлено, что Доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство) до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства.
На основании п.8 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, размещают сведения, содержащиеся в Докладах, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 №57-р главам муниципальных районов (городских округов) рекомендовано определить орган местного самоуправления, ответственный за подготовку в установленном порядке Докладов (п.3 распоряжения); органам муниципального контроля поселений, муниципальных районов и городских округов рекомендовано ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку и направление соответствующих докладов в органы местного самоуправления, ответственные за подготовку Докладов (п.п.4 и 5 распоряжения); органам местного самоуправления, ответственным за подготовку докладов, рекомендовано ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) и его направление в министерство экономики Нижегородской области на бумажном носителе и в электронном виде, а также ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечить размещение сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа) в сети Интернет (п.6 распоряжения).
При этом орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить порядок представления в Минэкономразвития РФ Докладов: непосредственно либо в порядке, определенном распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 №57-р, через министерство экономики Нижегородской области.
С учетом изложенного органы местного самоуправления обязаны:
-определить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля путем издания соответствующего нормативного правового акта;
-определить орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта;
- обеспечить представление в Минэкономразвития РФ непосредственно в срок до 15.03.2014 либо через Минэкономики Нижегородской области в срок до 15.02.2014 соответствующих Докладов;
-обеспечить размещение сведений, содержащихся в Докладах, в сети Интернет.
Следует учесть, что обязанность по размещению указанных сведений возникает у органов местного самоуправления с даты подписания Докладов.
Результаты надзорной деятельности показали на неисполнение администрацией Большеустинского сельсовета указанных требований законодательства.
Установлено, что администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области не определены:
-порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большеустинского сельсовета, а также муниципального контроля в области торговой деятельности путем издания соответствующего нормативного правового акта;
-орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта;
Указанное, подтверждается письменной информацией администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области от 15.04.2014 года за №
Данный факт свидетельствует о нарушении должностными лицами органа местного самоуправления муниципального образования законодательства об осуществлении муниципального контроля, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Согласно ст.15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст.71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
В данном случае нарушены интересы Российской Федерации, в части несоблюдения установленных федеральным законом №294-ФЗ требований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по осуществлению подготовки докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представления указанных докладов в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Таким образом, неисполнение администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области вышеназванного законодательства непосредственным образом затрагивает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укреплении законности.
В соответствии с п.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Следовательно, иск прокурора обоснован на законе и подлежит удовлетворению.
Суд полагает, что с учетом разумности, сложности изготовления документации, объема работ, ответчику необходимо предоставить трехмесячный срок для определения порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, исходя из перечня видов муниципального контроля, определенного Уставом – путем издания соответствующего нормативного правового акта; определении органа, ответственного за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта.
С ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с положениями пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12,67, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Шарангского района Нижегородской области к администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании определить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, исходя из перечня видов муниципального контроля, определенного Уставом – путем издания соответствующего нормативного правового акта; определить орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта, удовлетворить.
Обязать администрацию Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу определить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, исходя из перечня видов муниципального контроля, определенного Уставом – путем издания соответствующего нормативного правового акта; определить орган, ответственный за обобщение таких сведений, путем издания соответствующего нормативного правового акта.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.
Судья Л.А.Мохов
