Решение от 26 июня 2014 года №2-4191/14

дело № 2-4191/14
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    <адрес обезличен> 26 июня 2014 года
 
    Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:
 
    председательствующего судьи
 
    ФедороваО.А.
 
    при секретаре
 
    РумянцевойА.В.
 
    с участием
 
    представителя истца
 
    помощника прокурора
 
    Шалахова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Ватутина С. П. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры<адрес обезличен>, администрации <адрес обезличен> о возложении обязанности предоставить специализированное жилье и заключить договор найма специализированного жилья,
 
 
установил:
 
    <адрес обезличен> обратился с иском в защиту жилищных прав и интересов Ватутина С.П., в котором просил возложить на Минстрой СК обязанность предоставить Ватутину С.П. специализированное жилое помещение на территории <адрес обезличен> не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, а также обязать администрацию <адрес обезличен> заключить с Ватутиным С.П. договор социального найма специализированного жилого помещения на пять лет не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
 
    В обоснование своего иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ватутина С.П. о нарушениях его жилищных прав. По результатам проверки прокуратурой района установлено, что Ватутин С.П., <дата обезличена> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>. В настоящее время Ваутин С.П. временно проживает по адресу:<адрес обезличен> и собственного жилья не имеет. Согласно информации Министерства образования<адрес обезличен> Ватутин С.П. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени Ватутин С.П. специализированным жилым помещением не обеспечен. <дата обезличена> Ватутин С.П. обратился в прокуратуру <адрес обезличен> с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением в защиту его жилищных прав, поскольку он нуждается в специализированном жилье.
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Минстроя СК Лобанович А.В. в судебное заседание не явилась, предоставила суду отзыв, в котором пояснила, что специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очередности согласно регистрации заявлений. Первоочередного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> лицам из числа лиц данной категории законодательством не предусмотрено. В случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Ватутина С.П. Права Ватутина С.П. по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений министерством нарушены не были, поскольку министерство не отказывало Ватутину С.П. в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а срок предоставления жилого помещения законодательно не установлен. В связи с вышеизложенным просила суд в удовлетворении требований, предъявленных к министерству, по причине отсутствия факта нарушения министерством каких-либо прав истца, отказать.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес обезличен> - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что администрация <адрес обезличен> не выступает уполномоченным органом в области управления жилищным фондом, заключение договора найма специализированного жилого помещения не является компетенцией администрации <адрес обезличен>. В связи с чем просил суд оставить исковые требования к администрации <адрес обезличен> по заключению договора найма специализированного жилого помещения без удовлетворения.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает возможным частично удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами
 
    В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от <дата обезличена> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с <дата обезличена>) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1).
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
 
    Аналогичные положения содержит ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 240-п утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>, в соответствии с которым решение о предоставлении специализированного жилого помещения указанным лицам принимается уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен>.
 
    Согласно п.п.7 п.10.2 Постановления<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 409-п уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен>, за исключением служебных жилых помещений, выступает Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>.
 
    В судебном заседании на основании письменных доказательств установлено, что иск прокурора заявлен в интересах Ватутина С.П., <дата обезличена> года рождения.
 
    <адрес обезличен> проведена проверка по обращению Ватутина В.М. о нарушениях его жилищных прав. По результатам проверки прокуратурой района установлено, что Ватутин С.П., <дата обезличена> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>. В настоящее время Ваутин С.П. временно проживает по адресу:<адрес обезличен>, и собственного жилья не имеет.
 
    На основании заявления от <дата обезличена> Ватутин С.П. был поставлен на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>, что подтверждается уведомлением № <номер обезличен> от <дата обезличена> года.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривалось стороной ответчика, что жилых помещений в собственности или по договору социального найма Ватутин С.П. не имеет. Также участвующими в деле лицами не оспаривалась нуждаемость Ватутина С.П. в жилом помещении.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Ватутин С.П. специализированным жилым помещением не обеспечен.
 
    Руководствуясь вышеприведенными нормами и установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд считает обоснованным требование прокурора в части возложении на ответчика - Минстрой СК обязанности предоставить Ватутину С.П. жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    Разрешая исковые требования в части возложения обязанности предоставить специализированное жилое помещение на территории Новоалександровского муниципального района не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу, суд приходит к следующему.
 
    Из смысла ст.8 Федерального закона от <дата обезличена> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что лицо, имеющее право на имущество и жилое помещение, обеспечиваются таким помещением органами исполнительной власти по месту его жительства.
 
    Согласно ч.2 ст.<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 данной статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен> им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе<адрес обезличен>.
 
    Суд считает, что удовлетворение требования прокурора о предоставлении специализированного жилого помещения именно на территории Новоалександровского муниципального района лишает Ватутина С.П. права, предоставленного ему законом, на получение жилья в другом муниципальном районе или городском округе<адрес обезличен> в случае, если он самостоятельно примет такое решение, в связи с чем находит такое требование незаконным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Также суд считает незаконным и требование истца о предоставлении жилого помещения не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения, поскольку срок предоставления жилого помещения законодательно не установлен.
 
    Довод ответчика о нарушении порядка очередности обеспечения жильем лиц указанной категории, суд не может принять во внимание, поскольку он не опровергает вывод суда о наличии у Ватутина С.П. права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Федеральным законом от <дата обезличена> N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу с <дата обезличена>, были внесены изменения в Федеральный закон от <дата обезличена> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ, которые действительно исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма.
 
    Однако ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от <дата обезличена> N 15-ФЗ не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности.
 
    Частью 3 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 159-ФЗ определено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
 
    Сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 159-ФЗ, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Вопреки доводам ответчика действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. В связи с чем, суд считает, что жилое помещение Ватутину С.П. должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права.
 
    Довод ответчика о том, что в соответствии с п.6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>, утвержденном Постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 240-п, специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 2 Порядка, в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, суд не принимает во внимание, поскольку условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>, договор найма специализированного жилого помещения заключается между уполномоченным органом в области управления жилищным фондом и лицом, указанным в пункте 2 Порядка, тогда как администрация <адрес обезличен> не выступает уполномоченным органом в области управления жилищным фондом и заключение договора найма специализированного жилого помещения не входит в их компетенцию. При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявленного истцом требования о возложении на администрацию <адрес обезличен> обязанности заключить с Ватутиным С.П. договор социального найма специализированного жилого помещения на пять лет не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения надлежит отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Ватутина С. П. - удовлетворить частично.
 
    Обязать министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> предоставить Ватутину С. П., <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> специализированное жилое помещение.
 
    В удовлетворении требования прокурора <адрес обезличен> в части возложения на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> обязанности предоставить помещение на территории <адрес обезличен> не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения – отказать.
 
    В удовлетворении требований <адрес обезличен> о возложении обязанности на администрацию Новоалександровского муниципального района<адрес обезличен> заключить с Ватутиным С. П. договор социального найма специализированного жилого помещения на 5 лет не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья О.А. Федоров