Решение от 09 апреля 2014 года №2-4183/2014

Дело № 2-4183/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
09 апреля 2014 года
 
    Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
 
    судьи Щелканова М.В.
 
    при секретаре Анисовец А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алдушина Д.А о признании незаконным отказа и обязании предоставить земельный участок,
 
установил:
 
    заявитель Алдушин Л.А. обратился с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО ГО Сыктывкар. В обоснование заявления Алдушин Д.А. указал следующее. 14.03.2014 подан в администрацию в порядке электронной очереди в кабинет № ... запрос о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Специалистом данного отдела отказано в принятии документов. В устной форме специалист пояснил свои действия тем, что у семьи истца отсутствует статус многодетной семьи. Начальник отдел также отклонил просьбу истца о принятии документов, в связи с чем заявление подано через общий отдел. На заявление, поданное через общий отдел, получен отказ.
 
    В связи с чем суд просит признать действия администрации неправомерными и обязать администрацию МО ГО Сыктывкар выделить заявителю земельный участок площадью ... га
 
    В судебном заседании заявитель Алдушин Д.А. поддержал заявленные требования. Также пояснил, что он оспаривает действия администрации об отказе при приеме документов при отсутствии статуса многодетной семьи.
 
    Представитель администрации МО ГО Сыктывкар по доверенности Шихова Д.Р. возражала против удовлетворения заявления. Также пояснила, что не оспаривает факт того, что имел место отказ в приеме документов по причине отсутствия документа, подтверждающего статус многодетной семьи. Данный документ является необходимым при предоставлении документов.
 
    Судом установлено.
 
    14.03.2014 Алдушин Д.А. обратился в администрацию МО ГО Сыктывкар в кабинет № ... с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Алдушин Д.А. получил талон электронной очереди № ....
 
    В приеме документов заявителю отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих статус многодетной семьи.
 
    В связи с чем заявитель подал заявление через общий отдел, что равнозначно обращению посредством почтовой связи.
 
    Поскольку документы предоставлены в копиях через общий отдел, заявителю 24.03.2014 дано разъяснение о необходимости обращения в кабинет № ..., а при обращение посредством почтовой связи все документы должны быть заверены в установленном порядке.
 
    Ответ от ** ** ** является правомерным, поскольку в случае обращения заявителя с запросом и прилагаемым к нему документам заявителя по почте, все документы должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 3.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет для улучшения жилищных условий на территории МО ГО "Сыктывкар").
 
    Как указано ранее, с учетом пояснений заявитель не оспаривает данный отказ, а оспаривает необходимость предоставления удостоверения многодетной семьи, которой заявитель и члены его семьи не являются.
 
    Часть 2 статьи 28 ЖК РФ установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее Закон) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей в редакции на день рассмотрения заявления).
 
    Частью 3 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (в редакции на день рассмотрения заявления) установлено, что земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
 
    Земельные участки предоставляются гражданам на территориях муниципальных образований в Республике Коми по месту жительства указанных граждан или в случае, указанном в абзаце третьем настоящей части, - на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми.
 
    На территориях иных муниципальных образований в Республике Коми земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с настоящим Законом и проживающим в районах Крайнего Севера.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РК № 59-РЗ с запросом о предоставлении земельного участка граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, представляют:
 
    1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, подтверждающий гражданство Российской Федерации и содержащий сведения о регистрации по месту жительства гражданина, подписавшего запрос о предоставлении земельного участка (в случае, если от имени гражданина действует лицо, являющееся его представителем, то дополнительно представляются документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия);
 
    2) документы, подтверждающие согласие граждан на обработку персональных данных;
 
    3) документы, подтверждающие отнесение гражданина к категории, указанной в пункте 2 части 2 статьи 5 настоящего Закона (свидетельство о заключении брака (при наличии брака), свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей), документы об усыновлении (удочерении) ребенка (детей), об установлении отцовства, документы об устройстве ребенка (детей) под опеку или попечительство в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве").
 
    Согласно ч. 9 ст. 5(1) Закона уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми или орган местного самоуправления в Республике Коми, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, в течение 14 дней со дня получения документов и информации, указанных в части 7 настоящей статьи, принимают в отношении граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, одно из следующих решений:
 
    1) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
 
    2) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии оснований, установленных частью 12 настоящей статьи;
 
    3) о включении в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список), - при отсутствии сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, строительства жилого дома блокированной застройки с количеством этажей не более чем три, ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством для указанных граждан.
 
    Приложение № ... Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет для улучшения жилищных условий на территории МО ГО "Сыктывкар" предусматривает Перечень документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Республики Коми от 28 июня 2005 г. N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений":
 
    Пункт 4 данного перечня предусматривает необходимость предоставления удостоверения (документа), подтверждающего наличие у заявителя права на получение земельного участка в собственность бесплатно (копия и оригинал).
 
    Заявителем представлены свидетельства о рождении детей, которые, по его мнению, дают ему право на получение земельного участка.
 
    Административный регламент предусматривает следующие положения
 
    2.1.2. Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги является:
 
    2.1.2.1. отсутствие одного или нескольких документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, за исключением документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, получение которых возможно в рамках межведомственного электронного взаимодействия;
 
    2.1.2.2. отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение Муниципальной услуги;
 
    2.1.2.3. представление заявителем документов, оформленных не в соответствии с установленным порядком (наличие исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, отсутствие обратного адреса, отсутствие подписи).
 
    2.1.2.4. содержание запроса не позволяет определить испрашиваемую услугу.
 
    2.1.3. Основанием для отказа в предоставлении Муниципальной услуги является:
 
    2.1.3.4. Для граждан, указанных в Приложении 4 к настоящему Регламенту (КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОСТАНОВКУ НА УЧЕТ НА ПОЛУЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ 28 ИЮНЯ 2005 Г. N 59-РЗ "О РЕГУЛИРОВАНИИ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ"):
 
    2.1.3.4.1. от заявителя поступило заявление о прекращении рассмотрения запроса;
 
    2.1.3.4.2. представленные документы, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством;
 
    2.1.3.4.3. ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
 
    2.1.3.4.4. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно;
 
    2.1.3.4.5. не истек срок пять лет со дня совершения гражданами действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий;
 
    2.1.3.4.6. наличие земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства;
 
    2.1.3.4.7. наличие земельных участков, ранее предоставленных в собственность бесплатно для указанных целей.
 
    На стадии подачи заявителем документов ему не могли отказать в приеме документов в связи с непредставлением удостоверения многодетной семьи, поскольку Закон 59-РЗ прямо указывает на необходимость представления документов, подтверждающих отнесение гражданина к категории, указанной в пункте 2 части 2 статьи 5 настоящего Закона (свидетельство о заключении брака (при наличии брака), свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей), документы об усыновлении (удочерении) ребенка (детей), об установлении отцовства, документы об устройстве ребенка (детей) под опеку или попечительство в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве"). Данный перечень не содержит указание на наличие удостоверения многодетной семьи либо иной документ, подтверждающий данный статус.
 
    Пункт 4 приложения № 11 административного регламента также предусматривает необходимость предоставления удостоверения (документа), подтверждающего наличие у заявителя права на получение земельного участка в собственность бесплатно (копия и оригинал). Данный пункт также не содержит указания на необходимость предоставления удостоверения многодетной семьи.
 
    Если администрация МО ГО Сыктывкар полагает, что представленные заявителем документы не подтверждают право на получение земельного участка, то данное обстоятельства может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а не основанием для отказа в приеме документов.
 
    Административный регламент не предусматривает документальное подтверждение в отказе в приеме документов, в связи с чем оснований не доверять доводам заявителя об основаниях отказа не имеется. Данные пояснения не оспариваются представителем администрации МО ГО Сыктывкар.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным отказ администрации МО ГО Сыктывкар в приеме заявления Алдушина Д.А и обязать администрацию МО ГО Сыктывкар принять и рассмотреть заявление Алдушина Д.А от ** ** ** с приложенными документами в установленном порядке, что подразумевает принятие соответствующего решения.
 
    Поскольку заявление Алдушина Д.А. по существу не рассмотрено и ему не отказано в предоставлении участка, оснований для возложения обязанности по предоставлению участка не имеется.
 
    Суд не находит оснований для внесения частного определения, о чем просит заявитель.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Алдушина Д.А о признании незаконным отказа и обязании предоставить земельный участок удовлетворить частично
 
    Признать незаконным устный отказ администрации МО ГО Сыктывкар от ** ** ** в приеме запроса Алдушина Д.А о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать администрацию МО ГО Сыктывкар принять и рассмотреть запрос Алдушина Д.А от ** ** ** с приложенными документами в установленном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
    Судья                 М.В. Щелканов
 
    Копия верна: судья