Решение от 08 мая 2014 года №2-418/2014

    Дело № 2-418/2014.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    8 мая 2014 года. с. Ермолаево.
 
    Куюргазинский районный суд Республики Башкортостан
 
    в составе председательствующего суди Валитова А.Ш.,
 
    при секретаре Петровой Е.В.,
 
    с участием: представителя истицы Васильевой <данные изъяты>,
 
    помощника прокурора Куюргазинского района
 
    Республики Башкортостан Рахимзянова И.Р.,
 
    представителя третьего лица (Орган опеки и попечительства отдела
 
    образования Администрация муниципального района Куюргазинский район
 
    Республики Башкортостан) ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жаворонковой <данные изъяты> к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истица обратилась в суд с иском к ответчику об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, исковые требования обосновав тем, что до 2000 года проживала с мамой, отчимом и сводным братом, по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ умерла мать, ФИО2. Постановлением Администрации Куюргазинского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ над ней было установлено попечительство на том основании, что ее мать умерла, местонахождение отца, ФИО3, неизвестно, а она находится на иждивении брата ФИО4, попечителем был назначен ее сводный брат, ФИО4, <данные изъяты> года рождения, проживающий по тому же адресу. Пунктом 3 этого же Постановления за ней было закреплено право на жилье в принадлежащем им доме по адресу: <адрес>.
 
    Так они жили втроем примерно до того, как она закончила школу. Затем отчим привел в дом другую женщину, она с братом в этом доме стали лишними. Пришлось им уйти жить к Бабушке, ФИО5, по адресу: <адрес> «б», <адрес>, где они жили, пока в <данные изъяты> году бабушка не умерла. После этого она с братом вынуждены были жить временно то у родственников, то у знакомых.
 
    Когда в <данные изъяты> году у них появилась возможность вернуться в дом, по адресу которого они зарегистрированы, оказалось, что дом находится в таком состоянии, что жить там стало невозможно.
 
    Заключением Межведомственной комиссии, назначенной Главой администрации муниципального района Куюргазинский район постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для дальнейшего проживания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к начальнику отдела образования администрации
 
    муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан с заявлением об отмене п. 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за ней право на жилье в жилом доме по адресу: <адрес>.
 
    Сейчас она не имеет жилья, проживает временно у родственников, на ее иждивении находится ее малолетний сын, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она мать-одиночка. В ближайший месяц у нее должна родиться двойня. Жить им негде.
 
    В <данные изъяты> года она впервые решила реализовать свое право и обратилась в Отдела образования Администрации муниципального района Куюргазинский район с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. На это заявление получила отказ в связи с тем, что на момент подачи заявления ей исполнилось <данные изъяты> лет, а в соответствии со ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, к этой категории относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет.
 
    В <данные изъяты> года узнала, что в законодательство Республики Башкортостан были внесены изменения, касающиеся возрастного ограничения лиц, имеющих право на получение жилья, она снова обратилась в Отдела образования администрации муниципального района Куюргазинский район с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. На это заявление она также получила отказ в связи с тем, что на момент подачи заявления ей исполнилось <данные изъяты> лет, со ссылкой на тот же закон. Кроме этого, дополнительным основанием этого отказал явилось то, что она не предоставила документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    С данным решением Ответчика она не согласна, так как фактически имеет право на получение жилья, предусмотренное законом.
 
    Также она не согласна с доводом ответчика, на котором он основывает свой отказ о том, что ею не представлены документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Она своего отца не знает, никогда не видела. Где его искать, где он может быть, ей неизвестно. Единственный человек, который хоть какую-то мог дать информацию о нем – это ее мама, но она умерла. Вместе с этим, ею представлены документы, которыми установлено, что местонахождение ее отца, ФИО3, неизвестно: Постановление администрации Куюргазинского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ; Справка, выданная Отделом образования администрации муниципального района Куюргазинский район № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, считает, что отказ ответчика поставить ее на учет для получения жилья, является незаконным и необоснованным.
 
    Истица просить обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Обязать ответчика предоставить ей благоустроенную жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
 
    В судебном заседании представитель истицы Васильева В.Ф. иск поддержала полностью и показала, что Жаворонкова А.И. родила двойню и на днях должны выписать ее из родильного дома, теперь у Жаворонковой А.И. на иждивении трое детей, жить ей нигде с тремя детьми.
 
    Представитель ответчика в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования не признавал, обосновав тем, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот являются лица в возрасте от 18 до 23 лет. Постановка на учет для получения жилья носит заявительный характер, до ноября 2012 года Жаворонкова А.И. не обращалась. На момент реализации своего права о постановке на учет на получение жилья, путем подачи заявления, истице исполнилось <данные изъяты> лет. В связи с чем ей было отказано, так как субъектом правоотношений, указанных в законе, она не является.
 
    Представитель третьего лица ФИО1 в удовлетворении иска возражал, обосновав тем, что Жаворонкова А.И. впервые обратилась в Отдел образования администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, когда ей исполнилось полных 27 лет, когда утратила статус ребенка-сироты. ФИО7 имела статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Помощник прокурора ФИО11 дал заключение, что Жаворонкова А.И. обратилась с заявлением о постановке на регистрационный учет для получения жилья в качестве ребенка-сироты в Отдел образования администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан после того, как она утратила статус ребенка-сироты, поэтому нет правовых оснований для удовлетворения иска.
 
    Выслушав представителя истицы, представителя третьего лица, заключение помощника прокурора, ознакомившись с отзывом ответчика на исковое заявление и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Истица Жаворонкова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Ее мать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации Куюргазинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней Жаворонковой А.И. установлено попечительство, ее попечителем назначен ФИО4 За несовершеннолетней Жаворонковой А.И. закреплено право на жилье по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м.
 
    Жаворонкова А.И. на иждивении имеет малолетнего сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Заключением № Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением Администрации муниципального района Куюргазинский район от ДД.ММ.ГГГГ № 254, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для дальнейшего проживания.
 
    Согласно Уведомлениям Росреестра об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, Жаворонокова А.И. и ее малолетний сын ФИО6 не являются правообладателями объектов недвижимого имущества.
 
    Из письма Отдела образования администрации муниципального района Куюргазинский район от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Жаворонкова А.И. впервые обратилась с заявлением о постанове на регистрационный учет для получения жилья, как ребенок-сирота, ДД.ММ.ГГГГ, о чём ей было отказано в связи с тем, что на момент обращения ей исполнилось 27 лет.
 
    В силу установленных обстоятельств. Суд находит, в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.
 
    В Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из него исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В глава 9 ЖК РФ «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» ч. 1 ст. 92 дополнена п. 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая ст. 98.1 «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В главу 10 ЖК РФ «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» введена новая ст. 109.1 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право
 
    на обеспечение жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также остались без попечения единственного при обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.8 указанного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
 
    Часть 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 6-9-з) предусматривает, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаемся невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу ч. 7 ст. 8 данного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 8 данного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.
 
    На основании ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О
 
    наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (в редакции Закона Республики Башкортостан от 4 марта 2014 года № 64-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.
 
    Статьей 2 указанного Закона установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 данного закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований Жаворонковой А.И. о возложении на администрацию Куюргазинского района Республики Башкортостан обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, суд исходит из того, гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем, истица на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан не состоит, с заявлением по вопросу обеспечения жильем обращалась лишь по достижению полных <данные изъяты> лет.
 
    Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, и указанный срок является пресекательным сроком, истечение которого прекращает право лица. Поэтому пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска Жаворонковой <данные изъяты> к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор специализированного жилого помещения сроком на 5 лет отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Куюргазинский районный суд.
 
    Председательствующий А.Ш. Валитов
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья А.Ш. Валитов