Решение от 06 июня 2014 года №2-418/2014

    Дело №2-418/2014       копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
      И м е н е м       Р о с с и й с к о й       Ф е д е р а ц и и
 
    г.Касли       06 июня 2014 года
 
    Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,
 
    при секретаре Берсеневой Е.Н.,
 
    с участием: представителя истца - прокурора Челябинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области Горюнова С.А., действующего на основании удостоверения,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>, о признании незаконным бездействия,
 
                                                У С Т А Н О В И Л:
 
    Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, указывая на то, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ст.ст.21, 22, 32 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства по соблюдению прав осужденных на материально-бытовое обеспечение Федеральным казенным учреждением исправительная колония № ГУФСИН России по Челябинской области. В ходе проведения проверки установлено, что ФКУ ИК-№ осуществляет свою деятельность с нарушением требований ст.ст. 10, 12 УИК РФ, регламентирующих права, свободы и законные интересы осужденных, в том числе на материально-бытовое обеспечение, исключающее жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", количество санузлов в виде отдельных умывальников не соответствует предъявленным нормам - 1 шт. на 10 человек. О необходимости устранения нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№, ранее неоднократно указывалось руководителю ФКУ ИК-№, в том числе ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении отмеченных выше нарушений уголовно-исполнительного законодательства в данном исправительном учреждении. Но надлежащие меры по приведению количества санузлов в общежитиях отрядов в соответствии с требованиями приказа ФСИН РФ № не приняты. Несоблюдение ФКУ ИК-№ предусмотренных законодательством материально-бытовых условий отбывания наказания осужденными влечет существенное нарушение их прав, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, влечет нарушение их законных интересов. Истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально - бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№, а именно, в непринятии мер к оборудованию комнат для умывания общежитий отрядов № умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек. Обязать ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> обеспечить соблюдение требований статей 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", а именно, принять предусмотренные законодательством меры по оборудованию комнат для умывания общежитий отрядов № умывальниками из расчета                          1 умывальник на 10 человек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель истца - Челябинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области Горюнов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив суду отзыв относительно заявленных требований, указав, что учреждением неоднократно направлялись в ГУФСИН области на выделение дополнительных бюджетных ассигнований, однако объемы финансирования в текущем году не позволяют выделить дополнительные средства на улучшение материально-бытовых условий осужденных. Просят отложить решение данного вопроса до выделения денежных средств на улучшение материально-бытовых условий содержания осужденных по соответствующим статьям экономической классификации.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.      
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации зашита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    На основании ч.1 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
 
    Из положений ст. 5 указанного Закона РФ следует, что Уголовноисполнительная система включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
 
    В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 года №1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей.
 
    В соответствии с требованиями статей 10, 12 Уголовно- исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, которые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению в местах отбытия наказания.
 
    Согласно ч.1 ст.121 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осуждение к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях.
 
    Статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
 
    Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Статьёй 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ.
 
    В судебном заедании установлено, что в ходе проведения проверки Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по соблюдению прав осужденных на материально-бытовое обеспечение установлено, что ФКУ ИК-№ осуществляет свою деятельность с нарушением требований ст.ст. 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующих права, свободы и законные интересы осужденных, в том числе на материально-бытовое обеспечение, исключающее жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 года №512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
 
    В соответствии с требованием п.1.7 Устава ФКУ ИК-21, утвержденного приказом ФСИН РФ № 214 от 07.04.2011года «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», ФКУ ИК-№ является юридическим лицом.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУ ИК-№ одной из целей деятельности является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Статья 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 34.1 1.1950 года, которая подписана и ратифицирована Российской Федерацией, требует от подписавших и ратифицировавших её государств обеспечивать удержание заключенного в условиях соответствующих уважению его человеческого достоинства, чтобы способ и метод исполнения данной меры не причинял ему душевных страданий и лишений, интенсивность которых превышала бы неизбежный уровень страдания, присущий любому заключению, чтобы, учитывая практические требования лишения свободы, надлежащим образом охранялось здоровье заключенного.
 
    Вместе с тем проведенная проверка показала, что права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№, на материально-бытовое обеспечение нарушаются, надлежащие условия отбывания осужденными наказания ФКУ ИК-№ не созданы.
 
    Так, во исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждена и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 1), и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).
 
    Пунктом 2 указанного Приказа ФСИН РФ № 512 начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний приказано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета внебюджетных источников финансирования.
 
    В соответствии с Приложением №2, утвержденным Приказом ФСИН РФ №512, помещения общежитий для проживания осужденных с 01.01.2006г. подлежат оснащению инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственно обихода в комнате для умывания, помимо прочего, умывальником (рукомойником) 1 шт. на 10 чел.
 
    Но в ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-№ при раздельном содержании размещено № общежитий на № отрядов осужденных и участок колонии поселения. Согласно технической и справочной документации объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> в общежитиях, предназначенных для проживания осужденных согласно нормативам по 100 человек в одном отряде, фактически имеется следующее размещение:
 
    - в отряде № ФКУ ИК-№ (2 этаж) содержится 39 осужденных, в комнате для умывания расположено 3 умывальника, (т.е. на 1 умывальник 13 человек);
 
    - в отряде № ФКУ ИК-№ (1 этаж) содержится 60 осужденных в комете для умывания расположено 5 умывальников, (т.е. на 1 умывальник 12 человек);
 
    - в отряде № ФКУ ИК-№ (2 этаж) содержится 58 осужденных в комнатe для умывания расположено 4 умывальника, (т.е. на 1 умывальник 15 человек);
 
    - в отряде № ФКУ ИК-№ (1 этаж) содержится 63 осужденных в ком- 1те для умывания расположено 5 умывальников (т.е. на 1 умывальник 13 человек); (2 этаж) содержится 58 осужденных в комнате для умывания распложено 5 умывальников (т.е. на 1 умывальник 12 человек);
 
    - в отряде № ФКУ ИК-№ содержится 57 осужденных в комнате для умывания расположено 3 умывальника (т.е. на 1 умывальник 19 человек);
 
    - в отряде № ФКУ ИК-№ содержится 62 осужденных в комнате для умывания расположено 6 умывальников (т.е. на 1 умывальник 11 человек);
 
    - в отряде № ФКУ ИК-№ содержится 52 осужденных в комнате для умывания расположено 5 умывальников (т.е. на 1 умывальник 11 человек).
 
    То есть, сопоставление указанных фактических данных свидетельствует о нарушении требований Приказа ФСИН РФ №512, количество санузлов в виде сдельных умывальников не соответствует предъявляемым нормам - 1 шт. на 10 человек.
 
    О необходимости устранения нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№ ранее неоднократно указывалось руководителю ФКУ ИК-№.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении отмеченных выше нарушений уголовно-исполнительного законодательства в данном исправительном учреждении. Но проведенные Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в ДД.ММ.ГГГГ показали, что нарушения прав осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-№, не устранены. Надлежащие меры, по приведению количества санузлов в общежитиях отрядов в соответствие с требованиями Приказа ФСИН РФ №512 не приняты, что подтверждается информацией начальника ФКУ ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также объяснением заместителя начальника ФКУ ИК-№ по тыловому обеспечению КЕС.
 
    Несоблюдение ФКУ ИК-№ предусмотренных законодательством материально-бытовых условий отбывания наказания осужденными влечет существенное нарушение их прав, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, влечет нарушение их законных интересов.
 
    Таким образом, ФКУ ИК-№ проявляет бездеятельность по восстановлению прав осужденных на надлежащее обеспечение материально-бытовыми условиями отбывания наказания.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, с учетом времени и объема работ, необходимых для выполнения исковых требований, считает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанностипринять предусмотренные законодательством меры по оборудованию комнат для умывания общежитий отрядов № умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>, о признании незаконным бездействия - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально - бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№, а именно в непринятии мер к оборудованию комнат для умывания общежитий отрядов № умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек.
 
    Обязать ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> обеспечить соблюдение требований статей 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 года              N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", а именно принять предусмотренные законодательством меры по оборудованию комнат для умывания общежитий отрядов № умывальниками из расчета                          1 умывальник на 10 человек, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Каслинский городской суд.
 
    П/П
 
             Председательствующий судья: Тропынева Н.М.
 
    Решение вступило в законную силу.