Решение от 30 мая 2014 года №2-418/2014

    Дело № 2-418/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 30 мая 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Жаровой Т.И.,
 
    при секретаре Марченко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбоносовой Татьяны Сергеевны к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Горбоносова Т.С. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ) о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки, указав, что с декабря 2008 года является работником ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ по трудовому договору и состоит в штате по основному месту работы. Является медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности.
 
    На основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» полагает, что имеет право на бесплатное предоставление жилья или на получение аналогичной социальной поддержки по иным основаниям.
 
    С января 2012 года ей ежемесячно выплачивалась денежная выплата в размере <данные изъяты>. В декабре 2012 года она обратилась к ответчику за единовременной денежной выплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчик данные выплаты не произвел.
 
    Просит суд произвести выплату в качестве меры социальной поддержки исходя из расчета: 2009 г. – <данные изъяты> х 12 = <данные изъяты>, 2010 г. – <данные изъяты> х 12 = <данные изъяты>, 2011 г. – <данные изъяты> х 12 = <данные изъяты>, а всего взыскать <данные изъяты>, а так же проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме <данные изъяты>
 
    Истец Горбоносова Т.С. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал. В письменном отзыве иск не признал, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени денежные средства на эти цели Министерству обороны не выделялись. Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривались выплаты за предыдущие периоды, то есть с 2005 по 2011 годы, однако бюджетные ассигнования на эти цели ФГКУ «СКК «Дальневосточный» не выделялись. Ответчик просит применить исковую давность и отказать в иске по данному основанию, поскольку истица просит выплатить ей средства за 2011 год, в то время как истекли сроки, установленные ст. 197 ГК и ст. 392 ТК РФ. Так же просит учесть, что истец проживает и работает в поселке городского типа, который относится к городскому населенному пункту и поэтому не имеет права на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением № 839.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Горбоносова Т.С. с декабря 2008 года по настоящее время работает в Филиале «Санаторий Шмаковский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения, проживает в поселке городского типа Кировский Кировского района Приморского края.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации..." часть вторая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу. Статья 63 Основ дополнена частями 4, 5, 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.
 
    Согласно части 1 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 839 от ДД.ММ.ГГГГ установлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты>.
 
    Пунктом 2 Постановления предусмотрено осуществление в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения в случае, если они имели право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета <данные изъяты> в месяц в 2005 году, <данные изъяты> в месяц в 2006 году, <данные изъяты> в месяц в 2007 году, <данные изъяты> в месяц в 2008 году, <данные изъяты> в месяц в 2009 году, <данные изъяты> в месяц в 2010 году, <данные изъяты> в месяц в 2011 году.
 
    Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1556ан/174н.
 
    Согласно п. 4 указанного Порядка единовременная денежная выплата не предоставляется работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 839 не исключаются из периодов, в течение которых работники имеют право на получение единовременных денежных выплат, периоды, в течение которых работники получали субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации
 
    Из материалов дела следует, что право Горбоносовой Т.С. на меры социальной поддержки возникло до ДД.ММ.ГГГГ и никем не оспаривается. Из справки отдела социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Горбоносова Т.С. и члены ее семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не получали. При этом истцом Горбоносовой Т.С. суду предоставлены документы, подтверждающие факт ее работы в Филиале «Санаторий «Шмаковский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации и факт проживания ее в сельской местности (посёлке). Согласно представленных документов, истец в спорный период была зарегистрирована и проживала в жилом помещении совместно с членами своей семьи, а согласно ст. 63 Закона «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ г., действовавшими по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, льготами пользовались врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей.
 
    С учетом изложенного на период заявленных требований истцу подлежит взысканию сумма <данные изъяты> (2009 г. – <данные изъяты> х 12 = <данные изъяты>, 2010 г. – <данные изъяты> х 12 = <данные изъяты>, 2011 г. – <данные изъяты> х 12 = <данные изъяты>).
 
    В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.
 
    Истцом предоставлен расчёт суммы процентов за пользование чужими средствами, который составляет <данные изъяты>78 коп., из расчета периода просрочки с 01.11.2009г. по ДД.ММ.ГГГГ 1861 день, и ставки рефинансирования 8,25% по формуле 35544 х1861х8,25/36000=<данные изъяты> Однако расчёт суммы процентов составлен истцом не верно. В соответствии с п. 1 Порядка он устанавливает правила осуществления в 2012 году единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до ДД.ММ.ГГГГ) (далее соответственно - учреждения, работники, единовременная денежная выплата).
 
    Согласно п. 6 Порядка лица, являвшиеся работниками учреждений, в том числе менявшие место работы в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, и уволившиеся до ДД.ММ.ГГГГ, или их законные представители для получения единовременной денежной выплаты должны представить по последнему на дату увольнения работника месту работы документы, в том числе письменное заявление.
 
    При этом днем обращения работника с заявлением считается день приема учреждением заявления со всеми необходимыми документами, а при направлении заявления по почте - дата отправления заявления со всеми необходимыми документами. Следовательно, проценты за пользование чужими денежными средствами следует начислять с даты обращения за получением мер социальной поддержки. Следовательно, началом срока следует считать с момента подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ года. Период просрочки с 17.12. 2012г. по день рассмотрения дела составляет 563 дня. Компенсация составит: <данные изъяты> х 536 х 8.25/36000 = <данные изъяты>
 
    Следовательно, подлежит взысканию с ответчика невыплаченная компенсация льготы по оплате жилых помещений, отопления и освещения за 2009 год- 2011 годы в сумме <данные изъяты>, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты>
 
    При этом суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Филиал "Санаторий "Шмаковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ, поскольку в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 839 меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Постановлением, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы.
 
    Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, по мнению суда, не основанным на законе. Предоставление указанной компенсации по предоставлению бесплатного жилья с отоплением и освещением по своему характеру и содержанию является мерой социальной поддержки, установленный федеральным законом в отношении определенной категории граждан, при этом механизм реализации данной меры установлен таким, что указанные меры реализуются по месту работы граждан из средств, выделенные работодателю на данные цели. Таким образом, выплата указанных сумм не является обязательством, непосредственно связанным с условиями трудового договора, а является гражданско- правовым обязательством работодателя, поэтому к данным отношениям не могут быть применены сроки исковой давности, установленные ст. 392 ТК РФ, в связи с чем следует применять общий срок исковой давности- 3 года. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выплата мер социальной поддержки за период с 2005 по 2011 года должна быть произведена в 2012 году, и именно этим постановлением установлен размер подлежащих оплате мер поддержки, поэтому именно с этого момента следует исчислять срок исковой давности. Из заявления следует, что истица обращалась с заявлением о выплате ей указанных сумм в декабре 2012 года, однако выплата произведена не была. В суд истица обратилась с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в пределах установленного ст. 196 ГК РФ срока исковой давности.
 
    Довод ответчика о том, что истица проживает в поселке городского типа, относящемся к городским населенным пунктам и поэтому не имеет права на получение мер социальной поддержки по постановлению № 839, суд считает противоречащим п. 2 указанного постановления, в соответствие с которым право на получением мер социальной поддержки имеют работники, проживающие как в сельской местности, так и в рабочих поселках, поселках городского типа (относящимся с городским населенным пунктам в соответствии с № 161-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ г.), к которым следует относить и пгт. Кировский.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Горбоносовой Татьяны Сергеевны к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки, - удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации в пользу Горбоносовой Татьяны Сергеевны невыплаченную компенсацию льготы по оплате жилых помещений, отопления и освещения за 2009 -2011 годы в сумме <данные изъяты>, а так же проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме <данные изъяты> 99 копеек, всего ко взысканию <данные изъяты> 99 копеек.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
Судья: Т.И. Жарова