Дата принятия: 08 июля 2014г.
Номер документа: 2-418/2014
Дело № 2-418/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 июля 2014 года г.Бийск
Бийский районный суд Алтайского края в составе судьи Черепанова С.М.
при секретаре Радионовой Н.А.,
с участием истца пом.прокурора Бийского района Алтайского края Араповой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бийского района Алтайского края в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения требований закона Алтайского края от 03.06.2010 г. № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» были выявлены нарушения требований законодательства.
Согласно п. «а» ч.2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред.03.04.2014) «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» определены основные принципы противодействия коррупции, к которым относятся: комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Во исполнение указанных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в Алтайском крае принят Закон Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» (вступил в законную силу 23.06.2010, далее по тексту - Закон Алтайского края).
В соответствии со ст. 3 названного Закона Алтайского края с местного самоуправления участвуют в противодействии коррупции, в том ч осуществлении мер, предусмотренных настоящим Законом, в пределах полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами.
Согласно ч.1 ст.5 Закона Алтайского края профилактика коррупции в Алтайском крае осуществляется путем:
разработки и реализации планов (программ) противодействия коррупции
проведения антикоррупционного мониторинга;
антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;
- обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтай крае.
Частью 3 ст. 12 Закона Алтайского края на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают| официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный pайон, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрация Малоугреневского сельсовета, в соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона, для размещения информации о своей деятельности использует официальный сайт Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района - http://m-ugrenevo.biysk22.ru/
Изучение размещенной на электронной странице официального сайта Администрации Малоугреневского сельсовета информации о деятельности Администрации сельсовета, показало, что объем сведений не соответствует перечню, указанному в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы Малоугреневского сельсовета направлено представление об устранении выявленных нарушений, с требованием разместить в сети Интернет информацию вобъеме, предусмотренном Федеральным законом от 09.02.2009 года №8-ФЗ. По результатам рассмотрения указанного представления фактически требования прокурора не исполнены, сведения о деятельности администрации сельсовета в сети Интернет не размещены.
В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что содержание сайта Администрации Малоугреневского сельсовета осталось прежним, сведения согласно перечню, установленному Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ, до настоящего времени в сети Интернет не размещены.
Так, на официальном сайте Администрации Малоугреневского сельсовета на момент проверки отсутствовала следующая информация:
о подведомственных организациях, об их задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций (в части почтовых адресов, номеров телефонов);
об информационных системах, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении Администрации сельсовета, подведомственных организаций;
о нормативных правовых актах, изданных органами представительной и исполнительной власти, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведениях о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
о текстах проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
- о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;
- отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
об участии, Администрации сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых Администрацией сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, органа местного самоуправления;
о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
о результатах проверок, проведенных должностными лицами Администрации сельсовета, подведомственных организаций в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в Администрации сельсовета;
отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Администрации сельсовета;
об использовании Администрацией сельсовета (при их наличии подведомственными организациями) выделяемых бюджетных средств;
о порядке работы Администрации сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность
не указана фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
отсутствуют сведения о результатах проведения мероприятий, направленных на профилактику коррупционных проявлений, в соответствии с утверждаемыми Планами о противодействии коррупции на территории сельского поселения.
Истец просит признать бездействие ответчика по неразмещению информации в сети Интернет о деятельности Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края и о противодействии коррупции в соответствии с ч.З ст. 12 Закона Алтайского края от 03.06.2010 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным; обязать ответчика разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании пом. прокурора Арапова О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края Попов С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, телефонограммой сообщил, что явиться в судебное заседание не может в связи с большой загруженностью по работе, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что ему разъяснено и понятно, что в случае принятия судом признания иска, выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Бийского района Алтайского края исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки пом.прокурора Бийского района Алтайского края Боровских Н.В. установлено, что на официальном сайте администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края отсутствовала следующая информация:
о подведомственных организациях, об их задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций (в части почтовых адресов, номеров телефонов);
об информационных системах, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении Администрации сельсовета, подведомственных организаций;
о нормативных правовых актах, изданных органами представительной и исполнительной власти, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведениях о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
о текстах проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
- о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;
- отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
об участии, Администрации сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых Администрацией сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, органа местного самоуправления;
о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
о результатах проверок, проведенных должностными лицами Администрации сельсовета, подведомственных организаций в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в Администрации сельсовета;
отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Администрации сельсовета;
об использовании Администрацией сельсовета (при их наличии подведомственными организациями) выделяемых бюджетных средств;
о порядке работы Администрации сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность
не указана фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
отсутствуют сведения о результатах проведения мероприятий, направленных на профилактику коррупционных проявлений, в соответствии с утверждаемыми Планами о противодействии коррупции на территории сельского поселения.
Из имеющихся в материалах дела копии представления от ДД.ММ.ГГГГ и ответа на него администрации Малоугреневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что аналогичные нарушения имелись в деятельности администрации Малоугреневского сельсовета и в 2013 году. Каких-либо доводов, опровергающих представленные прокурором сведения о допущенном бездействии по неразмещению информации в сети Интернет о деятельности администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края и о противодействии коррупции в соответствии с законодательством, ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края по неразмещению информации в сети Интернет о деятельности Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края и о противодействии коррупции в соответствии с ч.З ст. 12 Закона Алтайского края от 03.06.2010 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.
Обязать Администрацию Малоугренвского сельсовета Бийского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.
Судья: С.М.Черепанов
