Дата принятия: 26 мая 2014г.
Номер документа: 2-418/2014
Дело № 2-418/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Омутнинск, Кировская область 26 мая 2014г.
Омутнинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Широбоковой Т.И.
при секретаре Гордеевой Т.В..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Восточное городское поселение в лице администрации муниципального образования Восточное городское поселение о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере лесопользования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омутнинского района обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Восточное городское поселение в лице администрации муниципального образования Восточное городское поселение о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере лесопользования.
Указал, что прокуратурой Омутнинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования в части полноты принятых мер по учету, охране и воспроизводству лесных ресурсов на территории МО Восточное городское поселение.
В ходе проверки установлено, что по данным последнего отчета «О наличии и распределении земельного фонда по категориям земель, землепользователям, собственникам и угодьям Омутнинского района Кировской области» на 01.01.2014 года на землях МО Восточное городское поселение имеются городские леса на площади *** га, права на данные участки в ЕГРП не зарегистрированы.
Решением Восточной городской Думы от 21.10.2010 №81 утверждено Положение о городских лесах Восточного городского поселения, вместе с тем право собственности на данные лесные участки, расположенные на территории МО Восточное городское поселение, относящиеся к городским лесам, не оформлено, границы земельных участков, занятых городским лесом не установлены, на кадастровый учет данная категория лесов не поставлена, лесохозяйственный регламент городского лесничества органами местного самоуправления не разработан и не утвержден. В нарушение указанных норм закона лесной реестр администрацией поселения не ведется.
Администрацией МО Восточное городское поселение должных мер по устранению имеющихся нарушений законодательства в сфере лесопользования до настоящего момента не принято, средства на проведение вышеуказанных работ в бюджете на 2014 и предыдущие годы не планировались.
Прокуратурой района ДАТА ИЗЪЯТА года по данным фактам нарушения законодательства в сфере лесопользования в адрес главы администрации МО Восточное городское поселение вносилось представление, в удовлетворении которого отказано.
Полагает, уклонение администрации МО Восточное городское поселение от выполнения предусмотренных JIK РФ и иным законодательством в сфере лесопользования обязанностей по отношению к городским лесам создает угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, ухудшает противопожарную безопасность данной категории лесов. Бездействие ответчика ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, как жителей поселения, так и других граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации Восточного городского поселения, по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских защитных в части:
- установления границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории МО Восточное городское поселение,
- постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами на территории МО Восточное городское поселение,
- регистрации права собственности на городские леса на территории МО Восточное городское поселение,
- организации муниципального лесного контроля и надзора в отношении городских лесов на территории МО Восточное городское поселение,
- разработки и утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории МО Восточное городское поселение.
Обязать муниципальное образование Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации Восточного городского поселения:
- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории МО Восточное городское поселение,
- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки,
занятые городскими лесами на территории МО Восточное городское поселение,
- зарегистрировать право собственности на городские леса на территории МО Восточное городское поселение,
- организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении
городских лесов на территории МО Восточное городское поселение,
- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории МО Восточное городское поселение.
В обоснование иска сослался на нормы Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса РФ,
Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шулятьев А.С. исковые требования поддержал, возражал против мнения ответчика в части предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда на длительный срок.
Представитель ответчика администрации МО Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области Кавунова О.Ю., имеющая по доверенности полномочия на признание иска исковые требования признала, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, не оспорила, подтвердила их. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДАТА ИЗЪЯТА. в связи с тем, что для выполнения требований прокурора необходимо значительное время и денежные средства, а в бюджете МО Восточное городское поселение на 2014г и планируемых бюджетах 2015-2016 г.г. не запланировано финансирование проведения указанных прокурором мероприятий. В подтверждение чего представила для обозрения решение Восточной городской Думы № 76 от 25.12.2013г. «О бюджете МО Восточное городское поселение на 2014 и на плановый период 2015-2016г.г.»
В письменном отзыве глава администрации Восточного городского поселения указывал, что согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ» владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом администрация Восточного городского поселения может только в том случае, если оно находится в муниципальной собственности поселения. Лесов, относящихся к категории городских, в муниципальной собственности у поселения не имеется. Согласно абз.2 п.10. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которых не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Во исполнение ч.1 п.19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 203года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», администрация Восточного городского поселения ежегодно силами подсобных рабочих проводит работы по озеленению территории поселения, производство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных, в том числе путем санитарной рубки (сосна), рубки (обрезки) в целях ухода, а так же реконструкцию и пересадку зеленых насаждений. Также проводится профилактическая работа среди населения Восточного городского поселения по сохранению зеленых насаждений на территории поселения и предупреждению незаконной вырубки деревьев и кустарников. На территории Восточного городского поселения не выявлено фактов злоупотребления или превышения должностных полномочий при распоряжении лесными ресурсами. Считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица- Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Управления. Исковые требования прокурора Омутнинского района поддержал.
Представитель третьего лица- администрации МО Омутнинский муниципальный район Кириллов К.С. против иска не возражал, поддержал мнение ответчика в части предоставления отсрочки исполнения решения суда. Пояснил, что району принадлежат функции только по распоряжению городскими лесами. Самостоятельных требований не заявил.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно отчету «О наличии и распределении земельного фонда по категориям земель, землепользователям, собственникам и угодьям Омутнинского района Кировской области» на 01.01.2014 года(л.д.8-16) и карты водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов п.Восточный(карты градостроительного зонирования)(л.д.31) на землях МО Восточное городское поселение имеются городские леса на площади *** га, права на данные участки в ЕГРП не зарегистрированы.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.ст. 3,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочих леса и иная растительность.
Пунктом 1 ст.11 данного ФЗ установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее
защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной
деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного
характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на
возмещение вреда окружающей среде.
Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛK РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом «г» пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 04.12.2006 № 201 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.
В силу ст.93 ЛК РФ Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ОСТ 56-108-98, утвержденного приказом Рослесхоза от
03.12.1998 № 203 городские леса - леса, расположенные на землях городских
поселений, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения
благоприятной экологической обстановки.
В соответствии со ст. 102 ЛК РФ городские леса относятся к защитным
лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов. Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных ч.ч. 1,2 и 6 ст. 1 ЛK РФ, является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и
защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения
права каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п.п. 19,27,32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится: организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля.
Согласно части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований
в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах
своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Согласно статье 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного
самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 1.1.)
Приказом Рослесхоза от 04.04.2012 № 126 утвержден состав
лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и
порядок внесения в них изменений.
В силу ст. 23 ч. 4, ст. 87 ч.3 ЛK РФ Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. Его реализация в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами местного самоуправления в пределах их полномочий лесохозяйственный регламент является основой
осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,
расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и
землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на
землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных
пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами
местного самоуправления.
Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной
инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного
хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516 (далее - Лесоустроительная
инструкция), устанавливающей требования к составу, методам, способам и
точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на
землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство
включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование
эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо
защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на
местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что
проведение указанных мероприятий обеспечивается органами местного
самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со
статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Согласно статье 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по
лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским
законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы
местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по
лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 14.1 Федерального Закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ
«О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после
01.01.2009 запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности без определения видов и параметров
использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения
(обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
При этом на органы местного самоуправления возложена
обязанность ведения государственного лесного реестра, который представляет
собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об
их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о
лесопарках. Реестр ведется органами местного самоуправления в пределах их
полномочий (ст. 91 JIK РФ). Порядок ведения государственного лесного
реестра утвержден Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194.
Из п. 1 ст. 3 Устава МО Восточное городское поселение следует, что
территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли поселения, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли, для развития городского поселения.
Согласно п.п. 8,9,18,32 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения
Восточного городского поселения относятся, в том числе осуществление в границах поселения таких мероприятий как: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация благоустройства территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Согласно п.п. а, п. 20, ст. 3 Закона Кировской области от 07.12.2004 №
284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской
области и наделении их статусом муниципального района, городского округа,
городского поселения, сельского поселения» установлены границы
муниципального образования Восточное городское поселение в границах
поселка городского типа Восточный, являющегося административным центром поселения.
Невыполнение указанных выше обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчиком не оспаривается, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению за исключением требования по организации муниципального лесного надзора в отношении городских лесов.
Ни статьей 84, ни главой 12 Лесного кодекса Российской Федерации, ни ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003
года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» надзор не отнесен к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующего полномочия в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (п. 5 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).
Суд принимает признание иска представителем ответчика, имеющего полномочия на признание иска согласно доверенности, за исключением требования об организации муниципального лесного надзора в отношении городских лесов, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Суд, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, принимая во внимание объективные обстоятельства (отсутствие в бюджете поселения на 2014г. соответствующей статьи расходов, необходимость планирования таковых расходов на предстоящий год, а также соблюдения установленных законом процедур и сроков проведения работ и оформления документов, их финансирования), мнение прокурора, полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.01.2016 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Омутнинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично
Признать незаконным бездействие муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации, выразившееся неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских защитных на территории МО Восточное городское поселение, в части неисполнения обязанности по установлению границы земельных участков, занятых городскими лесами, их постановке на государственный кадастровый учёт, регистрации права собственности на данные участки, разработке и утверждению в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов, организации муниципального лесного контроля.
Обязать муниципальное образование Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации Восточного городского поселения в срок до 1 ДАТА ИЗЪЯТА установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории МО Восточное городское поселение, поставить на государственный кадастровый учёт земельные участки, занятые городскими лесами Восточного городского поселения, зарегистрировать право собственности на городские леса на территории Восточного городского поселения, разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов Восточного городского поселения, организовать муниципальный лесной контроль.
В остальной части иска(в части организации лесного надзора) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия через Омутнинский районный суд.
Судья- Широбокова Т.И.
