Решение от 13 августа 2014 года №2-418/2014

Дело № 2-418/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Нижний Цасучей 13 августа 2014 года
 
    Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Соронхоровой И.Э.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котовой Л.Н. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>», администрации муниципального района «<адрес>», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате свыше минимального размера оплаты труда,
 
у с т а н о в и л :
 
    Истица Котова Л.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>» (далее «<адрес> детский сад «<адрес>»), администрации муниципального района «<адрес>», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, указывая, что она с 08 октября 2013 работает у ответчика «<адрес> детского сада «<адрес>» в должности повара. Размер начисленной ей заработной платы с 1 марта 2014 года по 31 мая 2014 года составил <данные изъяты> руб. в месяц и включал в себя оклад (тарифную ставку) <данные изъяты> руб., районный коэффициент (30%) <данные изъяты> руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы (40%) <данные изъяты> руб., 15 % за категорию – <данные изъяты>., 12% за работу с дез. средствами – <данные изъяты> руб. Истец полагает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер ее заработной платы, общая сумма которой не превышает МРОТ, нарушает ее трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и российскому трудовому законодательству. Указывает, что с 1 января 2014 года МРОТ установлен в сумме 5554 рубля в месяц. Следовательно, общий размер начисленной заработной платы с учетом районного коэффициента (40%) и надбавки (30%) должен составлять 9445 рублей. В связи с изложенным, просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 марта 2014 года по 31 мая 2014 года в сумме <данные изъяты>, обязать ответчика в дальнейшем, начиная с 1 марта 2014 года производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ, и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, свыше минимального размера оплаты труда, в случае отсутствия денежных средств у ответчика обязать соответчика выделить денежные средства в необходимом объеме.
 
    В судебном заседании истица Котова Л.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду показала, что в вводной части искового заявления ошибочно указан размер заработной платы в месяц, указана общая сумма начисленной заработной платы за три месяца с марта по май 2014 года.
 
    Представитель ответчика заведующая «<адрес> детского сада «<адрес>» Комиссарова Т.П., действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, суду показала, что денежные средства на выплату заработной платы работникам детского сада выделяет администрация муниципального района «<адрес>».
 
    Представитель ответчика администрации муниципального района «<адрес>» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, об отложении дела не ходатайствовали.
 
    Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве исковые требования не признал.
 
    Суд в силу ч.ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав истицу Котову Л.Н., представителя ответчика Комиссарову Т.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, истица с 08 октября 2013 года работает у ответчика «<адрес> детского сада «<адрес>» в должности повара. Размер ее заработной платы при полностью отработанной норме часов в месяц без учета районного коэффициента - 40% и процентной надбавки за непрерывный стаж работы - 30% был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период (с 1 января 2014 года – 5554 рубля).
 
    Согласно представленным материалам, заработная плата истицы при полностью отработанной норме рабочего времени составляла в марте 2014 года – <данные изъяты> руб., в апреле 2014г. – <данные изъяты> руб. (не полностью отработана норма рабочего времени), в мае 2014г. – <данные изъяты> руб., состояла при полностью отработанной норме рабочего времени из оклада <данные изъяты> руб., доплаты за категорию (15%) – <данные изъяты> руб., за работу с дез. растворами (12%) <данные изъяты> руб., на которые начислялись компенсационные выплаты в виде районного коэффициента (40%) и северной надбавки (30%), производилась доплата до МРОТ.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Однако действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ст. 133.1 ТК РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (с 1 января 2014 года – 5554 рубля).
 
    Из материалов дела следует, что размер начисленной истцу заработной платы при полностью отработанной норме часов без учета районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (30%) был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период.
 
    Согласно абзаца 12 статьи 20 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 55-ФЗ) по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
 
    Согласно п. 1.4 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>» функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального района «<адрес>» осуществляет администрация муниципального района «<адрес>», на которую возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).
 
    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии со ст.158 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп.4, 5 п.1 ст.158).
 
    В соответствии с п.9.3.3 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.03.2014 N 123, Министерство обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законами Забайкальского края.
 
    Следовательно, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края – главный распорядитель бюджетных средств, направленных для реализации основных общеобразовательных программ, в том числе, в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных учреждений.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 12 Закона Забайкальского края от 20 декабря 2011 года №608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
 
    Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
 
    Статьей 3 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2011 года №612-ЗЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 20 января 2014 №6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2014 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» Министерство финансов Забайкальского края в течение 10 рабочих дней со дня получения сводной заявки на финансирование субвенций перечисляет средства субвенций на лицевой счет Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Из вышеизложенного следует, что Министерство образования, науки и молодежной политики края, является надлежащим ответчиком в рассматриваемых правоотношениях, как главный распорядитель средств бюджета и уполномоченный орган исполнительной власти, участвующий в осуществлении мероприятий по формированию фонда оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и финансированию в этой части.
 
    В силу п. 2 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации настоящий кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса и в соответствии со ст. 9 Кодекса муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.
 
    Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абз.3 п.1 ст. 86 БК Российской Федерации).
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз.3 п.1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 настоящего Кодекса (п.3 ст.86 БК Российской Федерации).
 
    Принимая во внимание изложенные нормы, администрация муниципального района «<адрес>», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края несут обязанность по финансированию бюджетного образовательного учреждения денежными средствами для выплаты взысканных сумм в случае их недостаточности за счет и в пределах выделяемых на эти цели субвенций.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Обязанность доказывания распространяется на стороны. Основу распределения обязанности по доказыванию составляет предмет доказывания, поскольку именно основания требований и возражений сторон влияют на его формирование. Невыполнение обязанности доказывания истцом оснований своих требований и возражений влечет вынесение решения об отказе в иске или его части.
 
    В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, так как в данном случае это не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно представленных истцом расчетов, заработная плата в месяц при полностью отработанной норме рабочего времени должна была составить за март 2014 года – <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>), за апрель, май 2014г. – <данные изъяты>).
 
    Указанные расчеты суд считает ошибочными, поскольку в соответствии с действующим законодательством при расчете недоначисленной заработной платы следует учитывать МРОТ, установленный федеральным законом (5554 руб.).
 
    Следовательно, размер заработной платы истца должен был составлять 9441,80 рублей в месяц (5554+5554*70%).
 
    Поскольку размер заработной платы истицы Котовой Л.Н. был ниже указанной суммы, следовательно, работодателем ей недоначислялась заработная плата.
 
    Таким образом, размер недоначисленной заработной платы Котовой Л.Н. с 1 марта по 31 мая 2014 года составляет <данные изъяты> копеек, в том числе <данные изъяты>).
 
    Суд считает ошибочными указания истца об обязании ответчика выплачивать процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, свыше минимального размера оплату труда, которая не может быть применена при разрешении настоящего спора, поскольку исходя из действующего трудового законодательства, оспариваемая процентная надбавка не является выплатой, установленной для лиц, работающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50 ТК РФ), так как <адрес>, где работает истец, не относится к таковым. Поэтому правила, предусмотренные главой 50 ТК РФ, в части начисления работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вышеприведенного начисления к заработной плате, размер которой должен составлять не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на возникшие между сторонами спора правоотношения не распространяется. Спорная процентная надбавка (30%) является процентной надбавкой за непрерывный стаж работы.
 
    Суд также не находит оснований для удовлетворения иска в части обязания ответчика в дальнейшем, начиная с 1 марта 2014 года производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ, и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате, свыше минимального размера оплаты труда, поскольку это может привести к двойному взысканию недоначисленной заработной платы за период с 1 марта по 31 мая 2014 года, и считает необходимым обязать ответчика исполнять данную обязанность начиная с 1 июня 2014 года.
 
    Согласно п. 8 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
        Исковые требования Котовой Л.Н. удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>» в пользу Котовой Л.Н. недоначисленную заработную плату с учетом НДФЛ за период с 1 марта по 31 мая 2014 года в размере <данные изъяты>.
 
    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>» денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>» за счет и в пределах выделяемых на эти цели субвенций.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>» начиная с 1 июня 2014 года производить начисление заработной платы Котовой Л.Н. при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате свыше минимального размера оплаты труда.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад общеразвивающего вида «<адрес>» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в размере 400 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
 
    Судья А.В. Булгаков
 
    Решение принято в окончательной форме 14 августа 2014 г. Решение не вступило в законную силу. 14.08.2014г.