Решение от 07 мая 2014 года №2-418/2014

Дело № 2-418/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    07 мая 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Шачневой А.А.,
 
    при секретаре Циванюк Н.В.,
 
    с участием процессуального истца - старшего помощника Колпашевского городского прокурора Фомченко Н.Н.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора территориального отдела по Колпашевскому району комитета по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Пушкарева А.М., действующего на основании доверенности №от д.м.г.сроком на д.м.г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Томского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Зауэр Э.М., Гузееву С.И., Гузеевой И.Э. об исполнении обязанностей, предусмотренных законодательством о пожарной безопасности, правилами пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ, об исполнении обязанностей по заключению договора водопользования и согласованию места отстоя судов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «» в котором просил обязать исполнить обязанности: разработать оперативный план пожаротушения судов в пункте отстоя; откорректировать план расстановки судов в пункте отстоя с указанием средств связи и звуковой сигнализации, точек наружного освещения, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, пирсов и подъездов к ним; разработать пояснительную записку к плану расстановки судов; вдоль береговой полосы пункта отстоя, по направлению движения к пожарным подъездам (пирсам), установить соответствующие указатели, на которых четко нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника; оборудовать подъезды к водоисточникам и проезды по территории пункта отстоя предупреждающими аншлагами «Пожарный подъезд (проезд) не загромождать» и соответствующими указателями направления движения к счалам судов; пост пожарного инвентаря доукомплектовать покрывалом для тушения пламени; на берегу против счала установить табличку с указанием наименований судов, места их в счале, а также места размещения постов пожарного инвентаря в счале, также в течение --- месяцев со дня вступления решения в законную силу, заключить договор водопользования на участок акватории с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды , а также в течение --- месяцев со дня вступления решения в законную силу согласовать место отстоя судов с администрацией бассейна внутренних водных путей (ФБУ «Администрация БВП»), а также взыскать государственную пошлину.
 
    В обоснование иска указал, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте при постановке судов на зимний отстой. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ответчик являясь владельцем и пользователем судов внутреннего водного транспорта, согласно договоров аренды №от д.м.г., организует в межнавигационный период д.м.г. их отстой в части акватории и на берегу в , с нарушением законодательства о внутреннем водном транспорте в части пожарной безопасности при организации отстоя судов, в том числе в отсутствии договора водопользования на указанный участок акватории и согласования администрации бассейна внутренних водных путей на отстой судов. В указанном отстойном пункте находится --- судов внутреннего водного транспорта ООО «---». При этом --- судов несамоходного флота (--- барж-площадок и --- нефтеналивных баржи) отстаиваются в отстойном пункте в акватории , возле её левого берега в --- км. по течению до --- км. , согласно карты от устья до селения --- за д.м.г.. Суда отстаиваются в акватории и расстояние от баржи «---» до баржи «---» составляет --- метров. --- судов самоходного флота (буксиры-толкачи) отстаиваются на берегу в --- км. от судового хода т.е. в --- км. по течению до --- км. , согласно карты от устья до селения за д.м.г.. Указанные буксиры-толкачи находятся примерно в --- метрах от уреза воды . Для обеспечения безопасного зимнего отстоя судов судовладельцу необходимо иметь документы на право пользования акваторией, документы на право пользования прилегающим к акватории земельным участком, согласованные с администрацией бассейнов внутренних водных путей, а при зимовке судов в непредвиденных местах необходимо получить разрешение от администрации бассейнов внутренних водных путей на проведение необходимых работ. Организация зимнего отстоя судов требует разработки и проведения необходимого комплекса инженерных мероприятий, обеспечивающих сохранность судов и предотвращающих загрязнение окружающей природной среды, аварийные ситуации при прохождении весеннего ледохода и паводка. В период с д.м.г.по д.м.г.в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «---» правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ, а именно отсутствует оперативный план пожаротушения судов в пункте отстоя; на период зимнего отстоя д.м.г. план расстановки судов в пункте отстоя не предусматривает указания средств связи и звуковой сигнализации, точек наружного освещения, плавучих пожарных установок, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, пирсов и подъездов к ним, отсутствует пояснительная записка к плану расстановки судов; вдоль береговой полосы пункта отстоя не установлены соответствующие указатели, на которых четко наносятся цифры, указывающие расстояние до водоисточника; подъезды к водоисточникам и проезды по территории пункта отстоя не оборудованы предупреждающими аншлагами «Пожарный подъезд (проезд) не загромождать» и соответствующими указателями направления движения к счалам судов; с постановкой судов на отстой, пост пожарного инвентаря не оборудован покрывалом для тушения пламени. На берегу против счала не установлена табличка с указанием наименований судов, места их в счале, а также места размещения постов пожарного инвентаря в счале. У ответчика отсутствует договор водопользования, согласно объяснений капитана-наставника ООО «---» Т. от д.м.г., сведений Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от д.м.г., согласно которых, ООО «---» договор на использование акватории водных объектов не заключало в связи с их отсутствием в списке водопользователей. При этом, согласно сведений ФБУ «Администрация БВП» от д.м.г.бассейновый орган согласовывал отстой судов в --- заявителям, согласно списка. При этом ООО «---» в указанном списке отсутствует. В связи с чем в нарушение п.9 ст. 10 КВВТ РФ, п.2 ч.1 ст. 11 ВК РФ ООО «---» использует участок акватории водного объекта (акватория , в --- км. от судового хода , т.е. в --- км. по течению до --- км. , согласно карты от устья до селения за д.м.г..), в отсутствие права пользования участком акватории водных объектов в указанном месте, в связи с отсутствием договора водопользования и согласования администрации бассейна внутренних водных путей на отстой судов (ФБУ «Администрация БВП»). Таким образом, при несоблюдении ООО «---» правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ, при не заключении ООО «---» договора водопользования, а также при неполучении согласования от ФБУ «Администрация БВП» на место отстоя судов, при наступлении тяжких последствий может создаться непосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и организаций, государству и обществу в целом, а также несоблюдение правил пожарной безопасности и условий водопользования может привести к загрязнению реки и причинению вреда окружающей среде.
 
    Определением районного суда от д.м.г. произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «---» надлежащими – Зауэр Э.М., Гузеевым С.И., Гузеевой И.Э..
 
    Представитель процессуального истца – старший помощник Колпашевского городского прокурора Фомченко Н.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, уточнив, что, заключение договора водопользования необходимо произвести с учетом территории фактически используемой судами ответчиков акватории водного объекта, а согласованию с администрацией бассейна внутренних водных путей - ФБУ «Администрация БВП» подлежат места отстоя судов с учетом их фактического месторасположения.
 
    Ответчики Зауэр Э.М., Гузеева И.Э., Гузеев С.И., а также представитель ответчиков Бегов Ю.С., действующий на основании доверенности, будучи надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
 
    В представленном возражении ответчики просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственники сами могут распоряжаться не только своей собственностью, но и заключать договоры, связанные с распоряжением и пользованием своего имущества. Суда, принадлежащие ответчикам, могут быть отчуждены до момента зимнего отстоя. Так же это имущество, которое может быть сдано в аренду иным лицам, поэтому пункт отстоя судов не принимается во внимание собственниками, так как в настоящий момент в нем отсутствует необходимость из-за начала навигации д.м.г.. Все мероприятия, которые вменяет истец, необходимо проводить в осенний период, когда суда направляются на отстой. Учитывая, что пункт отстоя может существенно отличаться от того места, которое вменяется ответчикам (--- км. от судового хода , т.е. в --- км. по течению до --- км. . согласно карты от устья до селения за д.м.г..) ответчики правомерно считают, что понуждение к заключению договора водопользования с администрацией бассейна внутренних водных путей, не может являться законным и необходимым и явно нарушает их права в части распоряжения своей частной собственностью.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Пушкарев А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ответчики в соответствии с требованиями действующего законодательства были обязаны заключить договор водопользования с Администрацией , поскольку являются собственниками судов.
 
    Представитель третьего лица – ФБУ «Обское бассейновое управление водных путей и судоходства» в лице филиала водных путей и судоходства в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ пункт отстоя - земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов.
 
    Согласно п.9 ст. 10 КВВТ РФ предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.
 
    Исходя из положений п. 4 ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляется в пользование на основании договоров водопользования.
 
    Согласно ч. 4 ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.п. И п.п.9 п.9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды , утв. от д.м.г.№- Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды является исполнительным органом государственной власти и выполняет в том числе функции по принятию решения о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и собственности и расположенных на территории , в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно п.2 ст. 10 КВВТ РФ, администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право разрешать проведение необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов.
 
    Таким образом, приведенные положения КВВТ РФ, устанавливают требование на получение судовладельцем соответствующих разрешений и согласований ФБУВПиС, в целях обеспечения безопасного отстоя судов, либо на проведение необходимых работ при зимовке судов в непредвиденных местах.
 
    Судом установлено, что согласно Выписки из государственного судового реестра ответчик Зауэр Э.М., является собственником судов внутреннего водного транспорта - «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №) (л.д.136-139). Ответчик Гузеева И.Э., является собственником судов внутреннего водного транспорта - «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №) (л.д.140). Ответчик Гузеев С.И., является собственником судов внутреннего водного транспорта - «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №), «---» (идентификационный номер №) (л.д.141).
 
    Для отстоя судов в межнавигационный период д.м.г. судовладельцами используется акватория , в --- км. от судового хода , т.е. в --- км. по течению до --- км. , согласно карты от устья до селения за д.м.г. с нарушением условий водопользования - без согласования отстоя судов с администрацией бассейна внутренних водных путей, что подтверждается материалами проверки проведенной Томской транспортной прокуратурой, а также ответом ФБУ «Администрация БВП» №от д.м.г.(л.д.4851), схемой расстановки флота на зимний отстой д.м.г. (л.д.23), а также объяснениями Т. (л.д.17).
 
    Кроме того, согласно сведениям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от д.м.г.№договор на использование акватории водных объектов с ответчиками заключен не был (л.д.40-47).
 
    Таким образом, при размещении флота на зимний отстой судовладельцами Зауэр Э.М., Гузеевым С.И., Гузеевой И.Э., не соблюдены вышеперечисленные требования законодательства, обязательное согласование пунктаотстоясудовс бассейновым органом не выдавалось и отсутствует, также отсутствует договор на использование акватории водных объектов.
 
    Требования по соблюдению правил безопасности при постановке судов внутреннего водного транспорта на зимний отстой отражены в Приказе Министерства транспорта РФ от 24 декабря 2002 г. N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ" (далее Приказ Минтранса от 24.12.2002 №158).
 
    Согласно п. 216 указанных Правил обязанности дежурной вахтенной (караванной) службы определяются должностными инструкциями и оперативным планом пожаротушения судов в пункте отстоя.
 
    Согласно п. 219 план расстановки судов в пунктах отстоя выполняется графически с указанием места постановки каждого судна, средств связи и звуковой сигнализации, точек наружного освещения, расположения вахтенных постов, дислокации пожарной техники, дежурных судов, плавучих пожарных установок, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, водоисточников, пирсов и подъездов к ним.
 
    В пояснительной записке к плану указывается:
 
    - количество и краткая характеристика противопожарного состояния судов, планируемых к постановке в пункт отстоя, наличие топлива на судах, подготовленность их к проведению огневых работ, планируемое докование;
 
    - состав караванной службы, порядок несения вахт;
 
    - краткая характеристика дежурных судов, плавучих пожарных установок, постов пожарного инвентаря;
 
    - обоснование количества и порядка комплектования вахтенных постов;
 
    - другие данные, характеризующие противопожарную защиту пункта отстоя.
 
    В соответствии с п. 241 Правил, вдоль береговой полосы пункта отстоя оборудуются пожарные подъезды (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м, обеспечивающие возможность подачи воды пожарными автомобилями на любой счал. По направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели. На них четко наносятся цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    В силу п. 242 Правил противопожарные разрывы, подъезды к водоисточникам, съезды с берега на лед и проезды по территории пункта отстоя оборудуются предупреждающими аншлагами "Пожарный подъезд (проезд) не загромождать" и соответствующими указателями направления движения к счалам судов.
 
    Пунктом 264 Правил закреплено, что с постановкой судов на ремонт и/или отстой оборудуются посты пожарного инвентаря:
 
    - на 2 - 4-палубных пассажирских, незачищенных нефтеналивных судах, на дебаркадерах - на каждом судне по одному;
 
    - на однопалубных пассажирских, сухогрузных, буксирных судах, судах технического флота - на каждый счал по два;
 
    - на всех остальных судах - на каждый счал по одному.
 
    Пост пожарного инвентаря укомплектовывается: пожарными ведрами - 2 шт., пожарными топорами - 2 шт., ломом, лопатой, покрывалом для тушения пламени, углекислотными (порошковыми) огнетушителями ОУ-5 (ОП-5) - 2 шт., пожарными рукавами длиной 20 м с комбинированными водяными стволами-распылителями - 2 шт., переходным соединением 51 x 66 мм. Посты пожарного инвентаря размещаются, как правило, на первом судне счала на пожарном стенде (щите) или в помещении, имеющем вход с открытой палубы. Ключ от этого помещения хранится вместе с ключом от судна, где этот пост размещен. На берегу против каждого счала устанавливается табличка с указанием наименований судов, места их в счале, а также места размещения постов пожарного инвентаря в счале.
 
    Указанные требования закона ответчиками Зауэр Э.М., Гузеевым С.И., Гузеевой И.Э., при размещении флота на зимний отстой, не соблюдены, что подтверждается материалами проведенной Транспортной прокуратурой проверки.
 
    Названные нарушения действующего законодательства, допущенные ответчиками Зауэр Э.М., Гузеевым С.И., Гузеевой И.Э., существенны, и создают опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, а, следовательно, в силу приведенных выше положений ст. 12 ГК РФ, должны быть устранены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Томского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчикам Зауэр Э.М., Гузееву С.И., Гузеевой И.Э., о понуждении к совершению действий.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор в исковом заявлении просил определить срок для совершения действий по согласованию места отстоя судов в течение --- месяцев и заключению договора водопользования в течение --- месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает данный срокразумным и реальным для исполнения.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков в равных долях в доход муниципального бюджета должна быть взыскана госпошлина в размере ---., от уплаты которой истец освобожден, по --- с каждого.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Томского транспортного прокурора к Зауэр Э.М., Гузееву С.И., Гузеевой И.Э. удовлетворить.
 
    Обязать Зауэр Э.М., Гузеева С.И., Гузееву И.Э. разработать оперативный план пожаротушения судов в пункте отстоя; откорректировать план расстановки судов в пункте отстоя с указанием средств связи и звуковой сигнализации, точек наружного освещения, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, пирсов и подъездов к ним; разработать пояснительную записку к плану расстановки судов; вдоль береговой полосы пункта отстоя, по направлению движения к пожарным подъездам (пирсам), установить соответствующие указатели, на которых четко нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника; оборудовать подъезды к водоисточникам и проезды по территории пункта отстоя предупреждающими аншлагами «Пожарный подъезд (проезд) не загромождать» и соответствующими указателями направления движения к счалам судов; пост пожарного инвентаря доукомплектовать покрывалом для тушения пламени; на берегу против счала установить табличку с указанием наименований судов, места их в счале, а также места размещения постов пожарного инвентаря в счале.
 
    Обязать Зауэр Э.М., Гузеева С.И., Гузееву И.Э. в течение --- месяцев со дня вступления решения в законную силу, в установленном порядке заключить договор водопользования на участок фактически используемой ими акватории водного объекта с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды .
 
    Обязать Зауэр Э.М., Гузеева С.И., Гузееву И.Э. в течение --- месяцев со дня вступления решения в законную силу согласовать место отстоя судов согласно их фактического месторасположения с администрацией бассейна внутренних водных путей - ФБУ «Администрация бассейна внутренних водных путей».
 
    Взыскать с Зауэр Э.М., Гузеева С.И., Гузеевой И.Э. в равных долях госпошлину в доход муниципального бюджета в сумме ---, по --- с каждого.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
Судья: А.А. Шачнева
 
Мотивированный текст решения изготовлен д.м.г.
 
Судья: А.А. Шачнева