Решение от 03 апреля 2013 года №2-418/13

                                                                                                                       К делу № 2-418/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2013 года                                                     Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующей судьи Дадаш И.А.,
 
    при секретаре                               Озеровой Н.Н.,
 
    с участием представителей Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе                 Дегерменжиевой М.С., Парамоновой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долгушина Алексея Филипповича к ГУ Управлению пенсионного фонда в Белореченском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и зачисления в специальный стаж,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Долгушин А.Ф. уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным и необоснованным решение комиссии УПФ РФ в Белореченском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать УПФ РФ в Белореченском районе включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы: с 22.06.1991г. по 29.09.1991г. (0 лет 03 месяцев 08 дней) и с 13.10.1991 г. по 31.08.1992 г. (0лет 10месяцев 18 дней)- главным врачом Великовской участковой больницы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.03.1994г. по 15.04.1994г. (0 лет 01 месяцев 13 дней), с 04.09.2006г. по 22.02.2007г. - (0 лет 05 месяцев 19 дней), с 31.10.2011г. по 26.11.2011г. (0 лет 0 месяцев 26 дней), с 28.11.2011г. по 10.12. 2011г. (0 лет 0 месяцев 13 дней), с 12.03.2012г. по 21.04.2012г. (0 лет 01 месяцев 10 дней) и учебные сборы от РВК с 21.04.1991г. по 26.04.1991г. (0 лет 0 месяцев 06 дней), с 13.08.2004 г. по 07.10.2004 г. (0 лет 0 месяцев 25 дней). Назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 17.08.2012 года.
 
    В судебном заседании истец Долгушин А.Ф. уточнил ранее заявленные исковые требования и пояснил, что 17 августа 2012 года он обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно протоколу № 1581 от 16 ноября 2012 года, решением комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В соответствии с указанным протоколом для назначении пенсии ему требуется 25 лет специального стажа. По представленным им документам его страховой стаж определен в размере 24 лет 10 месяцев 12 дней, специальный стаж составляет 27 лет 08 месяцев 08 дней. Согласно записи в трудовой книжке, он был переведен на должность и.о. главного врача Великовской участковой больницы - врачом - терапевтом с 22.06.1991г, по 15.02.2006г., что подтверждается приказом № 69-лс от 24.06.1991 года и справкой, уточняющей характер работы в связи с медицинской деятельностью, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости МБУЗ ЦРБ МО БР.Кроме того, он занимался организационными вопросами, фактически выполнял обязанности врача-терапевта: вел прием и карточки больных, наблюдал больных, состоящих на учете, назначал больным лечение, выдавал больничные листы, оказывал первую неотложную медицинскую помощь, осуществлял профилактическую работу. Данные обстоятельства подтверждаются копиями медицинских карт стационарных и амбулаторных больных, а также их могут подтвердить свидетели, которых он пригласит в судебное заседание. Просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.
 
    Представители Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе                 Дегерменжиева М.С., Парамонова Т.А. возражали против удовлетворения исковых требований, в обоснование своего возражения пояснили, что периоды работы с 22.06.1991 года по 29.09.1991 года, с 13.10.1991 года по 31.08.1992 года в качестве главного врача Великовской участковой больницы не подлежит зачету в специальный стаж. Право на льготное пенсионное обеспечение, согласно Списку от 06.09.1991г. № 464, предоставляется врачам независимо от наименования должности. Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, должность «главный врач» относится к руководителям учреждения, а не к врачам. Актом документальной проверки № 39 от 18.05.2011г. в указанные периоды осуществление Долгушиным А.Ф. врачебной деятельности не подтверждено, так как приказы о разрешении работы по должности врача-терапевта отсутствуют. Также не подлежат зачету в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и на учебных сборах РВК, так как пунктом 5 Правил исчисления периодов, дающих право на назначение на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что измененные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п.п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Право на льготное пенсионное обеспечение согласно Списку от 29.10.2002г. № 781, предоставляется врачам-специалистам всех наименований, в том числе врачам-руководителям учреждений, осуществляющим врачебную деятельность.
 
    Вместе с тем, право на льготное пенсионное обеспечение, согласно Списку от 06.09.1991г. № 464, предоставляется врачам независимо от наименования должности.
 
    Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377, должность «главный врач» относится к руководителям учреждения, а не к врачам.
 
    Согласно Приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», оплата труда работников по совместительству, по замещаемым должностям, за работу без занятия штатной должности, а также на условиях неполного рабочего дня, или неполной рабочей недели, производится пропорционально отработанному времени, исходя из должностного оклада, либо в зависимости от выработки, исходя из сдельных расценок, доплат, надбавок и выплат компенсационного характера, предусмотренных действующими нормативными актами.
 
    Согласно записи в трудовой книжке истец был принят на работу врачом - терапевтом Великовской участковой больницы с 15.12.1990 года по 21.06.1991 г., что подтверждено приказом № 195 -лс от 18.12.1990 года и справкой, уточняющей характер работы в связи с медицинской деятельностью, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости МБУЗ ЦРБ МО БР (л.д.24,50). Также имеется запись о переводе истца на должность и.о. главного врача Великовской участковой больницы - врачом - терапевтом с 22.06.1991 г, по 15.02.2006 г., согласно приказу № 69-лс от 24.06.1991 года и справке, уточняющей характер работы в связи с медицинской деятельностью, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости МБУЗ ЦРБ МО БР.
 
    Согласно карточке-справке за 1992 г. истцу начислялась заработная плата как главному врачу и врачу-терапевту, имеется также запись об оплате работы в праздничные дни в качестве врача-терапевта (л.д.35-36).Согласно карточке -справке за 1991 год, истец был переведен на должность исполняющего обязанности главного врача (л.д.40-41). В исследованных карточках-справках в остальные годы, когда истец исполнял обязанности главного врача, также усматривается совмещенная работа руководителя и врача-терапевта (л.д.29-46).
 
    Кроме того, в материалах дела имеются копии медицинских карт больных, в которых присутствуют записи, внесенные врачом-терапевтом Долгушиным А.Ф. и которых истец наблюдал, назначал им лечение в период исполнения им обязанностей главного врача (л.д.55-140), то есть в спорные периоды Долгушин А.Ф. фактически выполнял работу врача-терапевта.
 
    Свидетели В.А., Г.М., Г.В., В.М. в судебном заседании показали, что истец Долгушин А.Ф. действительно, в период времени когда он исполнял обязанности главного врача Великовской участковой больницы, занимался организационными вопросами, а также выполнял обязанности врача-терапевта: вел прем больных, назначал им лечение, выдавал больничные листы, вел карточки больных, наблюдал больных, состоящих на учете, оказывал первую неотложную медицинскую помощь, осуществлял профилактическую работу.
 
    Таким образом, исходя из представленных письменных доказательств, признавая тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера лечебной деятельности, суд считает обоснованным требование истца о включении в специальный стаж периоды работы с 22.06.1991г. по 29.09.1991г. (0 лет 03 месяцев 08 дней) и с 13.10.1991 г. по 31.08.1992 г. (0лет 10месяцев 18 дней)- главным врачом Великовской участковой больницы, поскольку достоверно был подтвержден факт работы Долгушина А.Ф. в качестве главного врача и по совместительству врачом-терапевтом.
 
    Суд считает правильным принять в качестве одно из доказательств показания свидетелей, которые подтвердили именно то обстоятельство, что они проходили лечение, получали назначение, наблюдались именно у врача-терапевта Долгушина А.Ф., при этом последний выполнял функции главного врача больницы.
 
    Кроме того, судом было установлено, что истцу не были засчитаны периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с 16.0.03.1994 года по 15.04.1994 года - 0 лет 01 месяц 13 дней, с 04 04.09.2006 года по 22.02.2007 года - 0 лет 05 месяцев 19 дней, с 31.10.2011 года по 26.11.2011 года - 0 лет 0 месяцев 26 дней, с 28.11.2011 года по 10.12.2011 года 0 лет 0 месяцев 13 дней, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года - 0 лет 01 месяц 10 дней, также периоды нахождения на учебных сборах от РВК с 21.04.1991 года по 26.04.1991 года - 0 лет 0 месяцев 06 дней, с 13.09.2004 года по 07.10.2004 года - 0 лет 0 месяцев 25 дней. При этом управление пенсионного фонда РФ, ссылаясь на пункт 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, указало, что в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Данные доводы суд считает необоснованными.
 
        В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный Фонд РФ.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Исходя из приведенных норм и в соответствии с Определениями Верховного Суда РФ от 14.12.2012г. № 15-КГ2-2, от 22.06.2012г. № 11-КГ12-8, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    Тот факт, что истец проходил обучение на курсах повышения квалификации с 16.03.1994 г. по 15.04.1984 г, с 04.09.2006 г. по 22.02.2007 г., с 31.10.211 г. по 26.11.2011 г., с 28.11.2011 г. по 10.12.2011 г, с 12.03.2012 г. по 21.04.2012 года, а также на учебных сборах РФК с 22.04.1991 г. по 26.04.1991 г, с 13.09.2004 г. по 07.10.2004 года - подтверждено копиями приказов (распоряжений) о направлении Долгушина А.Ф. в командировку (л.д.37,47-52). При этом истцу сохранялась среднемесячная заработная плата, источник финансирования командировочных расходов выполнялся из муниципального бюджета, и соответственно производили отчисления страховых взносов, если они были предусмотрены на спорные периоды действующим законодательством. Долгушин А.Ф. от выполнения своих обязанностей на указанные периоды не отстранялся, за ним сохранялось его рабочее место, и в случае досрочного окончания курсов повышения квалификации либо военных сборов, он мог продолжать свою трудовую деятельность.
 
    Кроме того, при проведении учебных-военных сборов РВК, Долгушин А.Ф. также продолжал выполнять функции врача-терапевта в соответствии со своим образованием и трудовой деятельностью в качестве врача, и за ним также сохранялся средний заработок, следовательно, исчисление стажа в период нахождения на учебных-военных сборах РВК следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    Прохождение военных сборов является государственной обязанностью.
 
    Частью 1 статьи 170 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
 
    Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.
 
    Согласно ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.041991г. № 1032-1, время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.
 
    Согласно пункту 2 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.041991г. № 1032-1, время, в течение которого сотрудник проходил военные сборы, включается в его трудовой стаж.
 
    Таким образом, достоверно установлено, что имеются все основания для включения в специальный стаж спорных периодов прохождения истцом военных-учебных сборов РВК, что прямо и четко предусмотрено действующим законодательством.
 
    Как следует из Определения ВС РФ 2-В08-7 от 25 июля 2008 г. положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решением комиссии по назначению пенсии УПФ РФ в г. Белореченске об отказе в назначении досрочной пенсии по старости были нарушены права и законные интересы истца, а также созданы препятствия к осуществлению истцом этих прав, в силу чего требования истца подлежат удовлетворения. В противном случае будут ущемлены конституционные и пенсионные прав истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.11.2012 года об отказе Долгушину Алексею Филипповичу назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать Долгушину Алексею Филипповичу в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды:с 22.06.1991 г. по 29.09.1991 г. - 0 лет 03 месяцев 08 дней), с 13.10.1991 г. по 31.08.1992 г. - 0 лет 10месяцев 18 дней в должности главного врача Великовской участковой больницы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.03.1994 г. по 15.04.1994 - 0 лет 01 месяцев 13 дней, с 04.09.2006 г. по 22.02.2007 г. - 0лет 05 месяцев 19 дней, с 31.10.2011 г. по 26.11.2011 г. - 0 лет 0 месяцев 26 дней, с 28.11.2011 г. по 10.12. 2011 г. - 0лет 0 месяцев 13 дней, с 12.03.2012 г. по 21.04.2012 г. - 0 лет 01 месяцев 10 дней и учебные сборы от РВК с 21.04.1991 г. по 26.04.1991 г. - 0 лет 0 месяцев 06 дней, с 13.08.2004 г. по 07.10.2004 г. - 0 лет 0 месяцев 25 дней и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 17 августа 2012 года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение тридцати дней.
 
Судья                                                                          И.А.Дадаш