Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 2-4180/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 2-4180/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Тарасенко А.А.,
с участием истца Костяевой Т.П., представителя истца по ордеру адвоката Брацуна А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костяевой Т.П. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Костяева Т.П. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что письмом ответчика от 21.11.2018 года N 9688 ей было отказано в выдаче удостоверения как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение (территория г. Клинцы Брянской области). Основанием для отказа в выдаче удостоверения является факт отсутствия документов, подтверждающих постоянное проживание на территории зоны радиационного загрязнения. С указанным решением истец не согласна, поскольку с 01.09.1982 года по 14.07.1984 года она обучалась в Новозыбковском профессионально-техническом училище Брянского областного управления торговли, в соответствии с приказом которого N 58 от 14.07.1984 года была направлена на работу в продовольственный магазин самообслуживания Клинцовского горторга Брянской области. С 17.07.1984 года по 25.07.1986 года работала в должности младшего продавца магазина N 3 Клинцовского городского торга Брянской области. Во время своей работы постоянно проживала на территории г. Клинцы Брянской области. Факт постоянного проживания на территории г. Клинцы Брянской области, а именно с 26.04.1986 года по 25.07.1986 года, подтверждается ранее выданным истцу удостоверением. Таким образом, на момент аварии на ЧАЭС истец постоянно проживала и работала на территории г. Клинцы Брянской области, которая относилась к зоне радиационного загрязнения с правом на отселение. В связи с изданием приказа МЧС России N228, Минздравсоцразвития России N271, Минфина России N63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцу необходимо заменить ранее выданное удостоверение на удостоверение нового образца.
На основании изложенного, истец просила суд установить факт постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения г. Клинцы Брянской области, относившейся к зоне загрязнения с правом на отселение, с 26.04.1986 года по 25.07.1986 года; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче специального удостоверения единого образца.
Определением суда от 17.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ПФР в Унечском районе Брянской области.
В судебном заседании истец Костяева Т.П. и представитель истца по ордеру адвокат Брацун А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить. Истец Костяева Т.П. суду пояснила, что установления факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения г. Клинцы Брянской области, относившейся к зоне загрязнения с правом на отселение, с 26.04.1986 года по 25.07.1986 года необходимо ей для получения мер социальной поддержки как лицу добровольно выехавшему из радиоактивной зоны, так и для реализации пенсионных прав.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, представитель третьего лица Управления ПФР в Унечском районе Брянской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В материалах дела имеется письменное ходатайство представителя третьего лица с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей П.Н.А., П.Н.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Костяева Т.П. с 01.09.1982 года по 14.07.1984 года обучалась в Новозыбковском профессионально-техническом училище Брянского областного управления торговли, что подтверждается выпиской из приказа N 96 от 01 сентября 1982 года, архивной справкой Новозыбковского филиала ГАПОУ "БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева" N 100 от 24.12.2018 года, записями в трудовой книжке серии N....
Как следует из Выписки из похозяйственной книги N 4 за 1986 - 1990 гг. Костяева Т.П., <дата> рождения, была зарегистрирована <адрес> с <дата> по <дата>. Выбыла в г. Клинцы 01.09.1985 года.
Согласно архивной справке N К-4 от 21.01.2019 года Клинцовской городской администрации (архивный отдел) в документах Клинцовского городского торга, в книге приказов значится Костяева Т.П., <дата> рождения. Приказ от 09.02.1984 года N 49 "Костяеву Т.П., учащуюся НПТКУ прибывшую для прохождения производственной практики принять в торг младшим продавцом продтоваров с 10.02.1984 года, направив в магазин N 3 секция "Овощи" с шестичасовым рабочим днем". Приказ от 06.07.1984 года N 229 "Уволить учащихся НПТУ Костяеву Т.П. с 09.07.1984 года по окончанию производственной практики".
Согласно архивной справке N К-225 от 22.07.2019 года Клинцовской городской администрации (архивный отдел) в документах Клинцовского городского торга, в книге приказов значится Костяева Т.П., <дата> рождения. Приказ от 17.07.1984 года N 239 "Костяеву Т.П. принять в торг младшим продавцом, направив в магазин N 3, с 17.07.1984 года". Приказ от 24.07.1986 года N 289 "Костяеву Т.П., младшего продавца магазина N 3, уволить с 25.07.1986 года по ст. 31 КЗОТ РСФСР". Также в документах Клинцовского городского торга, в лицевых счетах по заработной плате магазина N 3 значится Костяева Т.П., с апреля по июнь 1986 года ей выплачивалась заработная плата.
Согласно удостоверению серии N..., выданному Администрацией Унечского района Брянской области от 26.04.1994 года, Костяева Т.П. проживала в г. Клинцы Брянской области в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года по 25.07.1986 года.
Город Клинцы Брянской области в период работы истца в 1986 году, согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (постановление Правительства РФ от 08.10.2015г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вступило в силу 21.10.2015г.).
На основании приказа МЧС России N228, Минздравсоцразвития России N271, Минфина России N63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец обратилась к ответчику с заявлением о замене ранее выданного удостоверения на удостоверение нового образца.
Письмом от 21.11.2018 года за N 9688 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца, в связи с тем, что документы истца не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 года по 25.07.1986 года.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Статья 22 Закона N 1244-1 содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в г. Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986 года по 25.07.1986 года, суд принимает во внимание следующее.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца в период работы в Клинцовском городском торге в г. Клинцы Брянской области в период с 17.07.1984 года по 25.07.1986 года.
Свидетель П.Н.А. в судебном заседании пояснила, что знакома с истцом с 1985 года. Суду подтвердила, что в период с 1985 года по 1986 год Костяева Т.П. работала в Клинцовском городском торге, постоянно проживала возле работы в г. Клинцы Брянской области.
Свидетель П.Н.Е. в судебном заседании пояснила, что с истцом знакома с 1980 года. Суду подтвердила, что Костяева Т.П. с 1982 года училась в Новозыбковском профессионально-техническом училище Брянского областного управления торговли, после чего по направлению училища проходила производственную практику в Клинцовском городском торге, после устроилась туда на работу продавцом, в период работы постоянно проживала в г. Клинцы Брянской области.
Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду не представлено.
Данный факт имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ей реализовать право на меры социальной поддержки. Заявитель не имеет возможности получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие этот факт, что в соответствии со ст. 265 ГПК РФ является основанием к удовлетворению ее заявления.
При таких обстоятельствах, суд полагает считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдаче истцу специального удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории радиоактивного загрязнения - зоны с правом на отселение.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Костяевой Т.П. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения единого образца - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Костяевой Т.П. в городе Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986 года по 25.07.1986 года.
Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче Костяевой Т.П. специального удостоверения единого образца.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
