Решение от 31 марта 2014 года №2-417/2014

    Дело № 2-417/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014 года Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении организовать сбор и размещение отходов,
 
установил:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении организовать сбор и размещение отходов, указывая, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Липецкой области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части загрязнения земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления. В ходе проведения проверки на территории администрации сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в <данные изъяты> от площадки, отведенной под реконструкцию молочно-товарного комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), выявлен факт захламления мусором от разборки зданий (арматура, металлические конструкции), на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в <данные изъяты> от бывшего свиноводческого комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), выявлен факт захламления твердыми бытовыми отходами строительного и бытового мусора. Таким образом, в результате проверки выявлен факт невыполнения ответчиком установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения качественного состояния земель. Однако, сброс отходов производства и потребления в недра и на почву запрещен, сбор и вывоз бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Неисполнение администрацией сельского поселения Грязновский сельский совет Липецкого муниципального района Липецкой области требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, жителей сельского поселения, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде. Просил суд обязать администрацию сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области организовать сбор отходов производства и потребления (мусора от разборки зданий, арматуры, металлических конструкций, строительного и бытового мусора) на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в <данные изъяты> от площадки, отведенной под реконструкцию молочно-товарного комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в <данные изъяты> от бывшего свиноводческого комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), и их размещение на специально отведенном месте, отвечающим санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Кащеев А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Россельхознадзора по Липецкой области Колесова Ю.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддержала.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно требований ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 12, ч. 1, 2, 4, 6, 7 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородию, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В соответствии п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 6, 8 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 года № 525/67, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, представляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации. Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяются Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Такое же положение закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлен факт невыполнения органом местного самоуправления сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения качественного состояния земель, а именно, захламления земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в <данные изъяты> от площадки, отведенной под реконструкцию молочно-товарного комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в <данные изъяты> от бывшего свиноводческого комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), отходами производства и потребления (мусором от разборки зданий, арматурой, металлическими конструкциями, строительным и бытовым мусором), что подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доказательств того, что ответчиком организован сбор отходов производства и потребления, не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении организовать сбор и размещение отходов являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, находящихся на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в <данные изъяты> от площадки, отведенной под реконструкцию молочно-товарного комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), и на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в <данные изъяты> от бывшего свиноводческого комплекса на площади <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), на специально отведенное место, предназначенное для размещения отходов, отвечающее экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Судья
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 01.04.2014г.