Решение от 22 мая 2014 года №2-417/2014

    Дело № 2-417/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской федерации
 
    город Асино                                                                                       22 мая 2014 года
 
    Асиновский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Дубакова А.Т.,
 
    при секретаре Качаровой Ж.Н.,
 
    с участием прокурора Зенькова А.И.,
 
    представителя МО МВД России «Асиновский» - Родионова И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Асиновского городского прокурора защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании действий Межмуниципального отдела МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области,
 
установил:
 
    Асиновский городской прокурор обратился в суд с заявлением защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании действий Межмуниципального отдела МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области (далее МО МВД «Асиновский»).
 
    В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о военной службе в МО МВД «Асиновский» при проведении призыва граждан на военную службу в 2013 и 2014 годах, которой установлено, что должностными лицами полиции не были приняты меры по исполнению письменного обращения военного комиссара отдела военного комиссариата по г. Асино и Асиновскому району от /дата//номер/об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестку о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Данное письменное обращение военного комиссара начальником МО МВД «Асиновский» возвращено без исполнения 10.12.2013, со ссылкой на то, что данная работа является избыточной и несвойственной функцией для полиции. Кроме того, начальником МО МВД «Асиновский» отказано в согласовании плана совместных мероприятия с отделом военного комиссариата по розыску граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности и обеспечения мероприятии, связанных с воинским учетом, первоначальной постановкой граждан на воинский учет и призывом на военную службу в 2014 году. Привлечение к ответственности граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, возможно только после исчерпания всех иных возможностей понуждения гражданина к исполнению воинской обязанности, в том числе и обращения в органы внутренних дел. Неисполнение МО МВД «Асиновский» обязанности по установлению фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечению прибытия граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата препятствует исполнению отделом военного комиссариата возложенных на него государством функций.
 
    С учетом уточнения требований прокурор просил признать незаконными действия МО МВД «Асиновский» в части отказа установить по письменному обращению начальника отдела военного комиссариата по г. Асино и Асиновскому району Томской области фактическое местонахождение следующих граждан, подлежащих призыву на военную службу, в связи с невозможностью вручения им повесток: /иные данные/ возложить на МО МВД «Асиновский» обязанность исполнять обращения военного комиссариата по г. Асино и Асиновскому району Томской области об установлении местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении их прибытия на указанные мероприятия путем вручения повесток.
 
    В отзыве на заявление представитель МО МВД «Асиновский» указал о необоснованности доводов прокурора. Считал, что обязанности по вручению повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в случае невозможности вручения повесток уполномоченными должностными лицами, хотя и предусмотрены ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», являются несвойственными для органов внутренних дел, поскольку основания для их выполнения не соответствуют назначению и основным направлениям деятельности полиции. Осуществление действий по установлению местонахождения уклоняющихся от воинского учета лиц является, по сути, розыском, а последующее принудительное препровождение к месту проведения мероприятий, связанных с призывом – доставлением, поэтому проведение этих действий вне рамок возбужденного уголовного дела либо дела об административном правонарушении неправомерно. Выполнение обязанности по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности относится к исключительным полномочиям военных комиссариатов и органов местного самоуправления, к полномочиям полиции в указанной сфере относится только задержание военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления. Полиция, по мнению представителя, исполняет только обязанности, возложенные на нее ФЗ «О полиции», как обладающего приоритетом в этой части при коллизии с нормами Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», принятого ранее. В число этих обязанностей не входит поиск лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности. Кроме этого в соответствии с пунктом 10 Плана взаимодействия военного комиссариата Томской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области и Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области в совместной работе по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом граждан и призывом их на военную службу в 2014 году на отделы полиции УМВД России по Томской области возлагается осуществление розыска и доставление граждан только из числа лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях или возбуждено уголовное дело.
 
    В судебном заседании прокурор заявление поддержал в полном объеме. Пояснил, что на органы внутренних дел законом возложена обязанность по установлению места нахождения лиц, подлежащих призыву на военную службу, в связи с невозможностью вручения им повесток сотрудниками военного комиссариата.
 
    Представитель МО МВД «Асиновский» требования заявления не признал, свою позицию обосновал доводами, изложенными в отзыве. Указал о наличии коллизии Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и ФЗ «О полиции» в части обязанностей органов внутренних дел по установлению местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении их прибытия на указанные мероприятия путем вручения повесток, которая должна разрешаться в пользу последнего нормативного акта, не предусматривающие соответствующие обязанности полиции. Отметил, что Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 в ином порядке данную коллизию не разрешает, так как под иными разыскиваемыми лицами, понимаются без вести пропавшие и лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд полагает необходимым удовлетворить заявление по следующим основаниям:
 
    Согласно пункту "м" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность.
 
    По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
 
    Пунктом 2 ст. 31 вышеуказанного Закона определено, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
 
    Согласно п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.
 
    Согласно распоряжению Губернатора Томской области от 27 сентября 2013 г. N 351-р "О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в октябре-декабре 2013 года" Управлению МВД России по Томской области рекомендовано оказывать содействие военному комиссариату Томской области в обеспечении мероприятий по розыску граждан, уклоняющихся от призыва, в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
 
    Как следует из материалов дела, в связи с проведением мероприятий по призыву граждан на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ N 732 от 26 сентября 2013 г. " О призыве в октябре - декабре 2013 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" отделом Военного комиссариата Томской области по г. Асино и Асиновскому району в адрес начальника МО МВД «Асиновский» были направлены персональные письменные обращения в отношении 9 граждан /иные данные/, которым не представилось возможным вручить повестку о явке в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, об установлении их местонахождения и обеспечении прибытия на указанные мероприятия.
 
    В сообщении от /дата/ начальник МО МВД «Асиновский» указал, что указанные мероприятия назначению и основным направлениям деятельности полиции, определенным ФЗ «О полиции» не соответствуют, в связи с чем обращения военного комиссара оставил без исполнения.
 
    В соответствии с законом к основным направлениям деятельности полиции отнесены предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, розыск лиц (ст. 2 ФЗ "О полиции"). Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (ст. 10 указанного Федерального закона).
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", принятого в развитие Закона "О полиции" (ст. 4), на подразделения, организации и службы полиции возлагается розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, что корреспондирует положениям п. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающими розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, именно соответствующими органами внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
 
    Согласно Положению о Межмуниципальном отделе МВД РФ "Асиновский", утвержденному приказом УМВД России по Томской области от 27 июля 2011 г., одними из основных направлений деятельности межмуниципального отдела является предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, розыск лиц (п. 4). А в пункте 17.38 указано о осуществлении и иных полномочий в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД РФ, а также правовыми актами УМВД России по Томской области.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у МО МВД «Асиновский» правовых оснований для оставления без исполнения персональных письменных обращений военного комиссара.
 
    Представитель МО МВД «Асиновский», не оспаривая невозможности вручения повесток указанным гражданам, подлежащим призыву на военную службу, работниками, руководителями или должностными лицами военного комиссариата, и иных фактических обстоятельств дела, считал, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, не отнесено Федеральным законом "О полиции" к компетенции данного органа.
 
    Однако эти доводы основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить не могут, поскольку противоречат вышеприведенным нормам права, в том числе содержащимся в ФЗ «О полиции».
 
    Системное толкование ст.ст. 2, 10, 12 ФЗ «О полиции», ст.ст. 4, 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", указанных подзаконных актов, вопреки доводам представителя МО МВД «Асиновский», позволяет сделать вывод не о коллизии указанных федеральных законов, а о необходимости их взаимосвязанного применения. На это в частности указывают и положения ст. 3 ФЗ «О полиции», не устанавливающие приоритета указанного федерального закона над другими правовыми актами равной юридической силы. При этом применительно к отношениям в области обеспечения призыва граждан на военную службу специальных характер имеют нормы, закрепленные в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
 
    Представитель МО МВД «Асиновский» считал, что применительно к Указу Президента РФ от 01.03.2011 № 250 под иными разыскиваемыми лицами следует понимать без вести пропавших и лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Однако такая позиция на нормах права не основана, так как критериев ограничивающих толкование этого положения нормативного акта до таких пределов ни в Указе Президента, ни в иных актах не содержится.
 
    Осуществление этих действий вне рамок возбужденного уголовного дела либо дела об административном правонарушении, вопреки доводам представителя МО МВД «Асиновский», правомерно, поскольку основано на законе и иных нормативных актах.
 
    Кроме этого направлены они не на ограничение конституционных прав граждан, а на обеспечение исполнения их конституционной обязанности, предусмотренной статьей 59 Конституции Российской Федерации.
 
    Обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности в соответствии с указанными актами возложено как на военные комиссариаты и органы местного самоуправления, так и на органы внутренних дел в определенных случаях.
 
    Доводы представителя МО МВД «Асиновский» об отсутствии соответствующих обязанностей в Плане взаимодействия военного комиссариата Томской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области и Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области в совместной работе по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом граждан и призывом их на военную службу в 2014 году не служат основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора, поскольку соответствующие обязанности органа внутренних дел вытекают из закона.
 
    Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а государственные органы, обеспечивающие исполнение гражданами воинской обязанности, выполняют конституционно значимые функции. Неисполнение МО МВД «Асиновский» обязанности по установлению фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечению прибытия граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата препятствует исполнению отделом военного комиссариата возложенных на него конституционно значимых функций.
 
    Кроме этого исполнение органом внутренних обязанности по установлению фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечению их прибытия в военный комиссариат полностью соответствует такому направлению деятельности этого органа как превенция административных правонарушений и преступлений в сфере отношений, связанных с призывом на военную службу.
 
 
    При таких обстоятельствах заявление Асиновского городского прокурора защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании соответствующих действий Межмуниципального отдела МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области следует удовлетворить, обязав Межмуниципальный отдел МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области устранить допущенные нарушения закона.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Заявление Асиновского городского прокурора защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании действий Межмуниципального отдела МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Межмуниципального отдела МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области в части отказа установить по письменному обращению начальника отдела военного комиссариата по г. Асино и Асиновскому району Томской области фактическое местонахождение /иные данные/ подлежащих призыву на военную службу, в связи с невозможностью вручения им повесток.
 
    Возложить на Межмуниципальный отдел МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, обязанность исполнять обращения военного комиссариата по г. Асино и Асиновскому району Томской области об установлении местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении их прибытия на указанные мероприятия путем вручения повесток.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
 
    Судья А.Т. Дубаков