Решение от 29 апреля 2014 года №2-417/2014

                                                                                                                                 Дело 2-417/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
               с. Кушнаренково 29 апреля 2014 года
 
    Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Буканова Х.Г.,
 
    при секретаре Сахибгареевой Г.А.
 
    с участием истца Зиянгирова А.С., его представителя адвоката Габбасовой Г.Р., представившей ордер серии 013 № 097885 от 10 апреля 2014 года,
 
    представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ Паниной Л.В., действующей на основании доверенности № 1 от 14 января 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому
заявлению А,С. к ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             А,С. обратился в суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кушнаренковском районе РБ об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости на том основании, что он, работал на педагогической работе:
 
    с 23 декабря 1981 года по 21 сентября 1982 года пионервожатым Расмекеевской средней школы Кушнаренковского района РБ, стаж работы 8 месяцев 28 дней,
 
    с 24 августа по 20 июня 1983 года обучался на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института, в стаж работы включается 8 месяцев 29 дней,
 
    с 30 июня 1983 года по 14 мая 1985 года проходил срочную военную службу по призыву в в/ч 73420, 41647, 25933, в стаж работы включается 1 год 10 месяцев 14 дней,
 
    с 5 июля 1985 года по 01 июля 1989 года продолжил обучение на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института, в стаж работы включается 3 года 11 месяцев 25 дней,
 
    с 15 августа 1989 года по 26 августа 1991 года работал директором Абзановской восьмилетней школы Благоварского района, стаж работы 2 года 00 месяцев 11 дней,
 
    с 27 августа 1991 года по 31 августа 2005 года работал учителем Карача-Елгинской средней школы Кушнаренковского района РБ, стаж работы 13 лет 0 месяцев 4 дня,
 
    с 29 августа 2005 года по 25 августа 2006 года работал учителем музыки МБОУ Актанышской средней общеобразовательной школы РТ, стаж работы 11 месяцев 27 дней,
 
    с 29 августа 2006 года по 25 августа 2007 года работал учителем музыки МОУ СОШ р.п. Чишмы Чишминского района РБ, стаж работы 11 месяцев 27 дней,
 
    с 03 ноября 2009 года по настоящее время 24 марта 2014 года работает педагогом дополнительного образования в ГОУ НПО ПУ-114, ГБОУ СПО «Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж», стаж работы 4 года 4 месяца 11 дней.
 
            В соответствии с п.1 п.п.10 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» А,С. имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность.
 
            25 февраля 2014 года истец А,С. обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», как лицу, имеющему 25 летний стаж педагогической работы.
 
             Всего его стаж педагогической работы на дату обращения в УПФ РФ в Кушнаренковском районе составлял 28 лет 6 месяцев 8 дней.
 
             Решением № 3 от 04 марта 2014 года Управления пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано по причине «отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей».
 
             В стаж педагогической деятельности ответчиком не зачтены периоды:
 
    с 24 августа 1982 года по 20 июня 1983 года - период обучения на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института - 8 месяцев 29 дней;
 
    с 30 июня 1983 года по 14 мая 1985 года - период прохождения срочной военной службы в рядах Советской армии по призыву в в/ч 73420, 41647,25933 - 1 год 10 месяцев 14 дней;
 
    с 05 июля 1985 года по 01 июля 1989 года - период обучения на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института - 3 года 11 месяцев 25 дней.
 
             С решением УПФ РФ в Кушнаренковском районе РБ № 3 от 04 марта 2014 года он не согласен, считает, что стаж специальной педагогической работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии 25 лет он выработал полностью.
 
             В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 08 июля 2011 г.. № 78-В11-18 положения ч. 2 ст.6, ч. 4 ст.15, ч. l ст.17, статей 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
            Период его обучения и служба в рядах Советской армии по призыву проходили в 1982-1989 годах, то есть в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
 
            Согласно п.п. «г» п. 1 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, дающей право на выслугу лет, зачитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
            Согласно п.2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
            Согласно п. 4 данного Положения, периоды обучения и службы в рядах Советской Армии засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
            Все требования закона истцом выдерживаются, поэтому считает, что периоды его обучения на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института с 24 августа 1982 года по 20 июня 1983 года и с 05 июля 1985 года по 01 июля 1989 года - всего 4 года 8 месяцев 24 дня и период прохождения срочной военной службы в рядах Советской армии по призыву с 30 июня 1983 года по 14 мая 1985 года - 1 год 10 месяцев 14 дней, должны быть засчитаны в стаж педагогической деятельности.
 
             В судебном заседании истец А,С. и его представитель Габбасова Г.Р. просят суд признать решение Управления пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ № 3 от 04 марта 2014 года незаконным и отменить, обязать Управление пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ назначить А,С. досрочную трудовую пенсию по старости с 25 февраля 2014 года.
 
            Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ Панина Л.В. исковые требования А,С. не признала и пояснила суду, что 4 марта 2014 года Управлением Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе вынесено отказное решение № 3 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью А,С., т. к. отсутствовал требуемый специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. Отказное решение вынесено по следующим причинам. Досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с п.п. 19 п. l ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при наличии у заявителя не менее 25 лет специального стажа в учреждениях для детей независимо от возраста. Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, поименованных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г.
 
              Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 года. К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, которое применяется к периодам работы до 1 ноября 1999г; к периодам, протекавшим после 1 ноября 1999г. - Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а для периодов, протекавших после 12 ноября 2002 г. - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Управлением ПФР в Кушнаренковском районе А,С. засчитаны периоды работы в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях для детей 18 лет 8 месяцев 19 дней. А,С. просит включить в педагогический стаж период его обучения в Башкирском государственном педагогическом институте РБ с 24 августа 1982 г. по 20 июня 1983 г. и с 05 июля 1985 г. по 01 июля 1989 г., а так же период прохождения срочной военной службы в рядах Советской армии по призыву с 30 июня 1983 г. по 14 мая 1985 г. Согласно диплома УВ № А,С. обучался в Башкирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1984 г. по 30 июня 1989 г.
 
    В соответствии со справкой ФГБОУ ВПО Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы А,С. обучался с 1982 по 1989 г. с перерывом в связи со службой в рядах Советской Армии. Истец считает, что период службы в СА и обучения в высшем учебном заведении, где ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, подлежит включению в подсчет специального стажа работы на основании Постановления № 2-П от 29 января 2004 г. согласно которому, якобы, стало возможным применение Постановления СМ СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. А,С. до обучения в БГПИ работал с 23 декабря 1981 г. по 01 сентября 1982 г. старшим пионервожатым Расмекеевской средней школе Кушнаренковского района Республики Башкортостан, а после окончания учебы с 15 августа 1989 г. по 26 августа 1991 г. директором и учителем Абзановской восьмилетней школы Благоварского РОНО, с 27 августа 1991 г. по 31 августа 2005 г. учителем Карача-Елгинской средней школы Кушнаренковскооо РОНО, с 01 сентября 2005 г. по 25 августа 2006 г. учителем в Актанышской средней общеобразовательной школе Республики Татарстан, с 29 августа 2006 г. по 25 августа 2007 г. учителем МОУ средней общеобразовательной школы № 4 р.п. Чишмы Республики Башкортостан.
 
           Между тем, нужно учесть, что истец до службы в армии обучался в университете с 01 сентября 1982 г. по 20 июня 1983 г. В период военной службы истца, как и в период его обучения в педагогическом учебном заведении действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Это Постановление не применяется на территории РФ с 01 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953.
 
    В соответствии с указанным Положением, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитываются служба в составе Вооруженных сил СССР (п.п. «г» п.1) а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (п.2). Время работы, указанной в п.l,2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п.4).
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что до службы в рядах Вооруженных сил СССР и после демобилизации, истец не вел педагогическую деятельность, после окончания военной службы он обучался в Башкирском государственном педагогическом институте и работать по педагогической специальности директором и учителем он стал в 1989г. в Абзановской восьмилетней школе Благоварского района РБ, то есть. через 4 года после демобилизации. Также нужно принять во внимание тот факт, что по состоянию на 31 декабря 2001 г. (на момент вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») Постановление № 1397 от 17 декабря l959 г. не применялось на территории РФ в соответствии с постановлением № 953 от 22 сентября 1993 г.
 
              Следовательно, применение Постановления № 1397 от 1959 г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 2-П от 29 января 2004 г. Указанная правовая позиция была вновь подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от 16 июля 2008 № 610-0-О, в котором указано, что вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе применение при этом Постановления № 1397 от 17 декабря 1959 г., не были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П. Их разрешение не может быть осуществлено путем официального разъяснения данного Постановления, поскольку предполагает необходимость формулирования Конституционным Судом РФ новых правовых позиций, связанных с оценкой конституционности положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Учитывая, что никаких законных оснований для применения Постановления № 1397 от 17 декабря 1959 при исчислении стажа педагогической или медицинской деятельности, помимо Постановления КС РФ № 2-П от 29 января 2004 г., не усматривается, но, как следует из Определения КС РФ № 610-0-0 от 16 июля 2008 г., данное толкование положений указанного Постановления является неверным,      
 
                Управление считает, что исковые требования подлежат отклонению. Из всего вышеперечисленного, педагогический стаж А,С. на дату подачи заявления 25 февраля 2014 г. составил 18 лет 8 месяцев 19 дней и в соответствии с действующим законодательством, права на установление досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не имеется, поскольку не выработан требуемый 25 летний специальный педагогический стаж.
 
               Просит суд исковое заявление А,С. оставить без удовлетворения.
 
               Выслушав объяснения истца А,С. и его представителя адвоката Габбасовой Г.Р., представителя ответчика Панину Л.В., изучив и оценив материалы гражданского дела № 2-417/2014, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 cт. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
               Судом установлено, что 25 февраля 2014 года А,С. обращался в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
               Решением № 3 от 04 марта 2014 года ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ в назначении ему досрочной трудовой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
 
    В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды:
 
    с 24 августа 1982 года по 20 июня 1983 года - период обучения на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института - 8 месяцев 29 дней;
 
               с 30 июня 1983 года по 14 мая 1985 года - период прохождения срочной военной службы в рядах Советской армии по призыву в в/ч 73420, 41647,25933 - 1 год 10 месяцев 14 дней;
 
    с 05 июля 1985 года по 01 июля 1989 года - период обучения на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института - 3 года 11 месяцев 25 дней.
 
             В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 08 июля 2011 г.. № 78-В11-18 положения ч.2 ст. 6, ч.4 ст.15, ч. l ст.17, статей 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
            Период обучения А,С. и служба в рядах Советской армии по призыву проходили в 1982-1989 годах, то есть в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
 
            Согласно п.п. «г» п. 1 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, дающей право на выслугу лет, зачитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
            Согласно п.2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
            Согласно п.4 данного Положения, периоды обучения и службы в рядах Советской Армии засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
            Все требования закона истцом выдерживаются, поэтому суд считает, что периоды его обучения на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института с 24 августа 1982 года по 20 июня 1983 года и с 05 июля 1985 года по 01 июля 1989 года - всего 4 года 8 месяцев 24 дня и период прохождения срочной военной службы в рядах Советской армии по призыву с 30 июня 1983 года по 14 мая 1985 года -1 год 10 месяцев 14 дней, должны быть засчитаны в стаж педагогической деятельности.
 
                Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
 
                Датой обращения А,С. за назначением пенсии является 25 февраля 2014 года, что подтверждается его заявлением, зарегистрированным в пенсионном деле.
 
    С учетом включения спорных периодов в стаж трудовой деятельности у А,С. определяется требуемый стаж не менее 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии. Следовательно, ему должна быть назначена пенсия с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 25 февраля 2014 года.
 
               При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования истца А,С. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования А,С. к ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости - удовлетворить.
 
               Признать решение № 3 от 04 марта 2014 года Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ об отказе в назначении А,С. досрочной трудовой пенсии, незаконным и отменить.
 
              Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе РБ назначить А,С. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда - с 25 февраля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
              Председательствующий судья:                                                   Буканов Х.Г.