Решение от 07 мая 2013 года №2-417/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п.г.т. Усть-Абакан                                                                            07 мая 2013 года
 
                                                                                                               дело № 2-417/2013
 
    Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего Поповой Н.В.,
 
    при секретаре Малыхиной М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Солянковой М.Н. об оспаривании решения Комиссии по решению жилищных вопросов администрации ... об отказе во включение в состав участников программы «***»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Солянкова М.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Комиссии по решению жилищных вопросов администрации ... от *** об отказе во включении ее семьи в состав участников программы «***», свои требования мотивируя тем, что на основании акта материально-бытового обследования комиссии Администрации *** сельсовета от *** она признана нуждающейся в жилом помещении и встала на очередь в администрации .... Однако решением Комиссии по решению жилищных вопросов администрации ... от *** ей было отказано во включении ее семьи в состав участников программы «***» по причине того, что у её родителей достаточно площади для проживания по адресу: ... Оспаривая данное решение указывает на то, что она лишь прописана по адресу родителей, фактически с малолетней дочерью по договору социального найма проживает в ... в общежитии по .... Собственного жилья у них с малолетней дочерью не имеется. Просила суд признать незаконным решение Комиссии по решению жилищных вопросов администрации ... от *** об отказе во включении ее семьи в состав участников программы «***».
 
    В судебном заседании заявитель Солянкова М.Н. на заявленных требованиях настаивала, в обоснование привела вышеуказанные обстоятельства, дополнив, что с *** года она с малолетней дочерью постоянно проживает в общежитии в ..., однако это временное жильё на период работы, которого она в любой момент может лишиться и вернуться в дом к родителям по месту постоянной прописки. При обращении в Администрацию ... о постановке на учет на получение жилья ей также было отказано с рекомендацией обращаться с этим вопросом по месту постоянной прописки. Земельного участка, достаточного для строительства собственного жилья, не имеет.
 
    Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов администрации ... Пинясова Л.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования считает необоснованными, суду пояснила, что молодая семья Солянковой М.Н. постановлением *** сельского совета от *** признана нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно по следующим основаниям. Молодая семья Солянковой М.Н., состоящая из двух человек (один молодой родитель и ребёнок) прописана по адресу ... своего отца в принадлежащем отцу на праве собственности жилом доме площадью ***. На каждого члена семьи, в том числе на Солянкову М.Н. и на ее малолетнюю дочь, приходится по ***. общей площади (***), что превышает учётную норму (***.), установленную для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в .... Фактически семья Солянковой М.Н не проживает совместно с отцом - собственником жилого помещения, однако комиссия считает это намеренным ухудшением жилищных условий семьи Солянковой, так как ... находится от ... на расстоянии *** км. О нормальных семейных отношениях между отцом и дочерью свидетельствует факт участия отца в софинансировании обеспечения денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты для семьи дочери. Кроме этого в долевой собственности молодой семьи Солянковой М.Н. (*** доля) имеется земельный участок по адресу ..., площадью *** Имея в собственности землю, семья Солянковой М.Н может распорядиться ей по своему усмотрению - в частности продать и иметь денежные средства для приобретения своего жилья. Кроме этого, если всё же учитывать, что семья Солянковой М.Н. не является членом семьи собственника жилого помещения, так как совместно с ним не проживает, то тогда следует учесть, что согласно п. 7 Правил подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «***», под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные таковыми органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства. Постоянным местом жительства Солянковой М.Н. в силу ст.20 ГК РФ, является служебное жилое помещение в общежитии, которое расположено в ..., предоставленное ей по договору социального найма, в котором она зарегистрирована с *** по настоящее время. Из чего следует, что постоянного места жительства в ... данная семья не имеет и соответственно не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по .... Данной молодой семье необходимо обращаться в орган местного самоуправления в ....
 
    Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов администрации ... Тодозаков В.П., действующий на основании доверенности, дал суду аналогичные пояснения.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав (ст.255 ГПК РФ).
 
    Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления, и права гражданина не были нарушены.
 
    Согласно протоколу *** от *** комиссией по реализации программно-целевых мероприятий, связанных с решением жилищных вопросов населения ... молодой семье Солянковой М.Н. было отказано во включение её семьи в состав участников программы «*** в рамках подпрограммы «***» Федеральной целевой программы «*** годы, в связи с несоответствием условиям участника Программы п. 6 (Б), признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, т. к. Солянкова М.Н. зарегистрирована по адресу ..., общей площадью *** и на каждого члена семьи приходится *** что превышает учетную норму (***.). Проживание в ... носит временный характер. Кроме того, муниципалитет ... имеет свои программы по обеспечению жителей ... жильем.
 
    В судебном заседании представитель Комиссии по решению жилищных вопросов администрации ... Пинясова Л.С. указала дополнительные основания отказа во включении молодой семьи Солянковой М.Н. в состав участников программы «***, а именно, что в долевой собственности молодой семьи Солянковой М.Н. имеется земельный участок по адресу ..., площадью ***., а также, что Солянкова М.Н. с *** г., в силу ст.20 ГК РФ не имеет постоянного места жительства в ....
 
    Пунктом 6 Правил подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы ***, утверждённой постановлением правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 (далее по тексту Правила), установлено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    В силу п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи…, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после *** по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, молодая семья Солянковой М.Н., состоящая из двух человек (один молодой родитель и ребёнок *** г.р.) зарегистрирована в доме своих родителей по адресу: ..., общей площадью ***. На каждого зарегистрированного приходится около ***., что превышает учетную норму жилой площади (***.) (л.д. 12).
 
    С ***. молодая семья Солянковой М.Н. в доме родителей в ... не проживает, постоянно проживает в ... по договору найма специализированного помещения - общежития по адресу: ... (л.д.5-8).
 
    Согласно статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признаётся место, где
гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Закон РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» разделяет понятия «место жительства» и «место пребывания».
 
    Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
 
    (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 313-ФЗ)
 
    Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Постоянное проживание молодой семьи Солянковой М.Н. в общежитии ... по договору найма специализированного помещения свидетельствует о том, что постоянным местом жительства Солянковой М.Н. с *** г., на момент вынесения решения Жилищной комиссии ... и по на настоящее время является .... По этому основанию, в силу п.7 Правил подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «***», Солянкова М.Н. не подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении и не подлежащей включению в список молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «***» по ....
 
    Доводы Солянковой М.Н. о том, что её проживание в общежитии ... носит временный характер, не основаны на действующем законодательстве, поскольку противоречат нормам Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
 
    Кроме этого, как следует из выписок из ЕГРПН от *** *** в долевой собственности молодой семьи Солянковой М.Н. имеется земельный участок (... доля) по адресу ..., площадью ***. Имея в собственности землю площадью почти ***, молодая семья Солянковой М.Н. может распорядиться ей по своему усмотрению, в частности продать и иметь денежные средства для приобретения своего жилья.
 
    Учитывая то, что главой 2 - «Цели и задачи подпрограммы» «Обеспечение жильём молодых семей» предусмотрено оказание государственной поддержки определённым категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома, а целью данной программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд считает, что семья Солянковой М.Н. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    При таких обстоятельствах решение Комиссии по реализации программно-целевых мероприятий связанных с решением жилищных вопросов населения ... от *** об отказе во включении семьи в состав участников программы «*** Федеральной целевой программы «***» является законным и обоснованным.
 
             На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Солянковой М.Н. отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Комиссии по реализации программно-целевых мероприятий связанных с решением жилищных вопросов населения ... от *** об отказе во включении её семьи в состав участников программы «***» Федеральной целевой программы «***.».
 
             Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия с подачей апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                     Н.В. Попова
 
    Мотивированное решение составлено и подписано 12.05.2013 года.
 
    Судья:                                                                                   Н.В. Попова