Решение Ярославского областного суда от 20 сентября 2018 года №2-416/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 2-416/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Молога" на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 19 февраля 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Молога",
установила:
19 февраля 2018 года старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Молога" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ООО "Молога" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: 20 декабря 2017 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном <адрес>, навалами складирован навоз крупного рогатого скота.
В ходе проведенной в период с 10 января по 5 февраля 2018 года проверки установлено, что данное складирование осуществлено ООО "Молога". Навоз крупного рогатого скота образуется в процессе хозяйственной деятельности данного юридического лица как отходы производства. Навоз хранился в навозохранилище, после чего в августе 2017 года вывезен на вышеуказанный земельный участок, складирован навалом на соломенной подушке, сверху прикрыт сеном и силосом. Документации о том, что навоз крупного рогатого скота обезвреживался и подвергался токсиколого - гигиенической экспертизе не представлены. Использование агрохимикатов на основе отходов производств допускается только по результатам изучения их токсикологических свойств и токсиколого - гигиенической экспертизы с последующим утверждением в установленном порядке регламентов и мер безопасного обращения с ними.
Действиями ООО "Молога" по складированию навоза крупного рогатого скота на земельном участке нарушены статьи 41, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 11, 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", пункты 1.3, 2.2.1, 2.3.1 СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", пункт 5.1 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2018 года постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 19 февраля 2018 года изменено, размер назначенного в отношении ООО "Молога" административного штрафа снижен до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО "Молога" в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе указано следующее: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что навоз крупного рогатого скота размещен на земельном участке, принадлежащем ООО "Молога". Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что находящиеся на земельном участке отходы являются навозом крупного рогатого скота. Судьей не дана оценка тому факту, что ООО "Молога" с навозом крупного рогатого скота выполнены все мероприятия, позволяющие его использование в целях удобрения земель. Кроме того, в жалобе приводятся доводы о неверной квалификации правонарушения.
В судебное заседание по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник ООО "Молога" не явились.
Директором (законным представителем) ООО "Молога" Кухаревой Т.В. заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с ее временной нетрудоспособностью. Ходатайство оставлено без удовлетворения в связи с тем, что юридическое лицо имеет возможность обеспечить защиту своих интересов при рассмотрении жалобы, уполномочив на это иное лицо.
Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 19 февраля 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО "Молога" состава административного правонарушения.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом - экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
Санитарными правилами "СП 1.2.1170-02. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов. Санитарные правила", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 23.10.2002 года, установлена возможность использования отходов производства, а также навоза в качестве удобрения почвы.
Из материалов дела следует, что в процессе хозяйственной деятельности ООО "Молога" образуются отходы производства в виде навоза крупного рогатого скота. После проведения мероприятий по обезвреживанию полученного навоза ООО "Молога" использует его в качестве удобрения почвы и в этих целях размещает на принадлежащих ему землях.
Указанные выводы следуют из пояснений законного представителя ООО "Молога", которые подтверждаются планом проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил подготовки к использованию в качестве органического удобрения навоза, утвержденного 9 января 2017 года, актом обследования навозохранилища на предмет готовности органического удобрения к вывозке на поля от 21 августа 2017 года, справкой (заключением) об эпизоотическом благополучии от 7 февраля 2018 года, выданной главным ветеринарным врачом Рыбинского района Ярославской области, протоколом осмотра от 11 января 2018 года поля (земельного участка с кадастровым номером N), принадлежащего ООО "Молога", с размещенным на нем навозом крупного рогатого скота, используемого в качестве органического удобрения (осмотр проводился государственным ветеринарным инспектором Ярославской области по городу Рыбинску, Рыбинскому, Пошехонскому, Большесельскому районам Ярославской области).
Данный вывод не опровергается и текстом постановления о назначении административного наказания, из которого следует, что навоз используется в качестве органического удобрения.
При таких обстоятельствах, по делу установлено, что размещение навоза крупного рогатого скота на земельном участке, используемом в целях сельхозпроизводства, не является действием ООО "Молога" по хранению или складированию отходов производства. Данные действия не относятся к правоотношениям, связанным с обращением с отходами производства, а являются правоотношениями по использованию агрохимикатов, образованных от отходов производства, вовлеченных в хозяйственный оборот.
В связи с этим, является необоснованным применение к данным правоотношениям законодательства об отходах производства и потребления.
ООО "Молога" при размещении навоза крупного рогатого скота на земельном участке, используемом в целях сельхозпроизводства, не осуществлялось хранение отходов производства. Следовательно, в действиях ООО "Молога" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Нарушение правил обращения с агрохимикатами образует иной состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.3 КоАП РФ.
Вместе с тем оснований для переквалификации деяния ООО "Молога" по данной норме не имеется, так как данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, тогда как проверка соблюдения правил обращения с агрохимикатами относится к компетенции органов Россельхознадзора.
В связи с этим, выводы должностного лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о нарушении ООО "Молога" СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы" постановлены за пределами его компетенции.
Нарушение данных правил не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения указанных правил размещением навоза крупного рогатого скота, используемого в качестве органического удобрения на земельных участках ООО "Молога", предназначенных для сельхозпроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 19 февраля 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО "Молога" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 19 февраля 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Молога" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка