Решение от 11 апреля 2014 года №2-416/2014

2-416/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
11 апреля 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Ольховской Е.В.,
 
    с участием помощника Колпашевского городского прокурора Рыбаловой Е.А., представителя ответчика МБОУ «СОШ №5» - Былина М.Н, представителя ответчика Управления образования Администрации Колпашевского района Томской области- Борисова В.В., действующего на основании доверенности,
 
    при секретаре Петроченко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колпашевского городского прокурора к МБОУ «СОШ №5», Управлению образования <адрес> Томской <адрес> о возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор обратился в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ №5», Управлению образования <адрес> Томской <адрес> о возложении обязанности оборудовать здание МБОУ «СОШ №5» системой технического контроля – видеонаблюдением в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в образовательных, общеобразовательных и детских образовательных учреждениях <адрес>, при проведении которой, выявлены нарушения закона, выразившиеся в следующем. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от Д.М.Г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от Д.М.Г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях. „0ольшим„- количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Утвержденная Президентом Российской Федерации Д.М.Г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. В МБОУ «СОШ №5» отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Тем самым, отсутствие видеонаблюдения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Согласно пункту 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от Д.М.Г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 статьи 28 Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При таких обстоятельствах имеются все необходимые основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения. На основании статьи 9.2 Федерального закона от Д.М.Г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Согласно п. 1.2, 14, Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №5», МБОУ «СОШ №5» является муниципальным учреждением, учредителем и распорядителем бюджетных средств школы является Управление образования <адрес> Томской <адрес>, имеет самостоятельный баланс. На основании пункта 4 стати 3 Федерального закона от Д.М.Г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от Д.М.Г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона Д.М.Г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах, обязанности по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения возложены как на МБОУ «СОШ №5», так и на учредителя - Управление образования <адрес>, поскольку является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от Д.М.Г. № в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе, и наличие системы видеонаблюдения. На основании пункта 5.16. «Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации» от 12.12.2013, утвержденного Заместителем Губернатора Томской <адрес> по социальной политике Ч.М.Акатаевым, наличие системы видеонаблюдения в здании, на территории общеобразовательной организации, обеспечивающей передачу визуальной информацию о состоянии охраняемых зон на видеомонитор, устанавливаемые на посту охраны, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток. Зоны, внутри зданий общеобразовательной организации, а также снаружи ее территории, подлежащие оборудованию техническими средствами видеонаблюдения определяются с учетом местных условий и согласовываются на стадии технического здания с Департаментом общего образования Томской <адрес> в установленном порядке. В силу пункта 6.48. «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Пунктом 5.2. Приказа Рособразования «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» от Д.М.Г. № органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения. Письмом Рособразования от Д.М.Г. № «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    В нарушение вышеперечисленных требований законодательства, в МБОУ «СОШ №5» система технического контроля - видеонаблюдение отсутствует. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    Представитель истца помощник Колпашевского городского прокурора Рыбалова Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика директор МБОУ «СОШ №5» Былин М.Н., в судебном заседании исковые требования Колпашевского городского прокурора признал в полном объеме, о чем ей представлено письменное заявление.
 
    Представитель ответчика Управления образования <адрес> Томской <адрес> Борисов В.В. в судебном заседании исковые требования признал, представив письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.
 
    Последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, ГПК РФ ответчикам разъяснены и понятны, что подтверждается протоколом судебного заседания.
 
    Суд, рассмотрев дело, исследовав представленные доказательства, а так же заявления ответчиков о признании иска, считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, и если это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, признание иска принимается судом. В этом случае, согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ, выносится решение об удовлетворении иска.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда не указываются обстоятельства дела, установленные судом и доказательства на которых основаны выводы суда.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что признание представителями ответчиков иска полностью отвечает вышеприведенным требованиям закона, а потому оно принимается судом. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Колпашевского городского прокурора к МБОУ «СОШ №5», Управлению образования <адрес> Томской <адрес> о возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля, удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ «СОШ №5», Управление образования <адрес> Томской <адрес> оборудовать здание МБОУ «СОШ №5» системой технического контроля – видеонаблюдением в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья: Е.В. Ольховская