Решение от 10 июля 2014 года №2-416/2014

Дело № 2 - 416/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
10 июля 2014 года                                                                             город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                 Н.Н.Антипиной,
при секретаре:                                                                                               О.В.Седлецкой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцовой Г.Г. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановления незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шевцова Г.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, мотивируя свои требования тем, что хх.хх.хх г. ею в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка для ведения индивидуального подсобного хозяйства. хх.хх.хх г. она подала ответчику уточненное заявление о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью ... кв. метров, в районе ..., на берегу реки ..., в границах кадастрового квартала №, для ведения дачного хозяйства и садоводства. Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; истцу отказано в предварительном согласовании места размещения дачного дома в соответствии с вариантом выбора земельного участка; отказано в утверждении актов о выборе земельного участка. Ссылаясь на нарушения положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истец просила: признать незаконным Постановление администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к акту о выборе земельного участка в районе ... (входящей в состав ...) и отказе в размещении объекта»; возложить на администрацию Прионежского муниципального района РК обязанность выполнить действия по согласованию Шевцовой Г.Г. акта о выборе земельного участка от хх.хх.хх г., площадью ... кв. м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки ..., в районе ..., в кадастровом квартале №.
 
    В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске.
 
    Представитель истца Шевцов А.С., допущенный судом к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что истец, являющаяся инвалидом ... группы, имеет право на получение испрашиваемого земельного участка. Были затрачены деньги по оформлению акта выбора земельного участка, проводилась процедура для формирования участка. Нахождение земельного участка в водоохранной зоне реки ... не является препятствием для его предоставления под испрашиваемые цели.
 
    Представитель ответчика Бочарова А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок располагается в прибрежной защитной полосе ..., что исключает его предоставление для ведения дачного хозяйства. Истец является жителем ..., не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву считает отказ ответчика в утверждении акта выбора земельного участка необоснованным, в связи с отсутствием правовых оснований для отказа в выделении земельного участка для ведения дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.
 
    Суд, заслушав истца, представителей сторон, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    В соответствии с абз. 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с положениями п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусматривает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что хх.хх.хх г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения индивидуального подсобного хозяйства. хх.хх.хх г. Шевцова Г.Г. направила ответчику уточненное заявление о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью ... кв. метров, в районе ..., на берегу реки ..., в границах кадастрового квартала №, для ведения дачного хозяйства и садоводства, ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории; Шевцовой Г.Г. отказано в предварительном согласовании места размещения дачного дома в соответствии с вариантом выбора земельного участка; отказано в утверждении акта о выборе земельного участка.
 
    В силу п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На основании положений п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
 
    В соответствии с п. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
 
    На основе совокупности собранных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что река ... относится к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, а испрашиваемый Шевцовой Г.Г. земельный участок расположен в границах 200-метровой прибрежной защитной полосы указанного водного объекта, а именно: в ... метрах от наиболее приближенной к нему границы участка.
 
    Нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в прибрежной защитной полосе реки ... подтверждается также содержанием акта о выборе земельного участка, который был подготовлен администрацией Прионежского муниципального района РК по заявлению Шевцовой Г.Г., и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.
 
    Статья 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
 
    Таким образом, исходя из системного анализа положений статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», учитывая, что использование дачного участка не исключает осуществление на нем строительства, распашку земель, испрашиваемый истцом земельный участок, расположенный в прибрежной защитной полосе, не может быть предоставлен истцу для ведения дачного хозяйства.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, поскольку Шевцова Г.Г. является жителем ..., не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, направленных к администрации Прионежского муниципального района РК.
 
    В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).
 
    Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
 
    Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона.
 
    В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.
 
    После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.
 
    При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит.
 
    Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
 
    Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд не находит правовых оснований для признания незаконным Постановления администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к акту о выборе земельного участка в районе ... (входящей в состав ...) и отказе в размещении объекта» и для возложения на администрацию Прионежского муниципального района РК обязанности выполнить действия по согласованию Шевцовой Г.Г. акта о выборе земельного участка от хх.хх.хх г., площадью ... кв. м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки ..., в районе ..., в кадастровом квартале №.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Шевцовой Г.Г. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановления незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 


Судья                                                                                                          Н.Н. Антипина
 

Решение принято судом в окончательной форме 15 июля 2014 года.