Решение от 21 июля 2014 года №2-416/2014

    Дело № 2-416/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 июля 2014 года г. Осташков Тверской области
 
    Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Ракитского Н.В.,
 
    при секретаре Сысоевой А.А.,
 
    с участием заместителя прокурора г. Осташкова Кушнер Г.В., представителя заявителя Здоровой Е.А., представителя Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области Романцовой Л.В., представителя Совета депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» Сизовой С.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галахова А. Е. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» Тверской области по одномандатному избирательному округу №» и признании недействующим решения Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Галахов А.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области (ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» по одномандатному избирательному округу №, признании недействующим решения Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Галахова А.Е.» и обязании Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» восстановить Галахова А.Е. в статусе депутата.
 
    Свои требования мотивировал тем, что оспариваемое постановление нарушает его избирательные права, т.к. ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях он был избран депутатом по избирательному одномандатному округу № г. Осташкова, но досрочное прекращение полномочий депутата лишило возможности реализовывать права как выборного лица. Решение Совета Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в связи с вступлением в законную силу приговора мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, который был отменен постановлением президиума Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявитель Галахов А.Е. в судебное заедание не прибыл, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен, просил провести судебное заседание без его участия.
 
    Представитель заявителя Здорова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.
 
    Представитель Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» Сизова С.Ю. в судебном заседании требования Галахова А.Е. не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что решение Совета Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Галахова А.Е.» было принято на законных основаниях, в связи с вступлением в законную силу приговора мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым Галахов А.Е. был признан виновным по части первой ст. 115 УК РФ. Срок обращения в суд для обжалования данного решения в настоящее время истек.
 
    Представитель Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области Романцова Л. В. в судебном заседании требования Галахова А.Е. не признала, просила отказать в их удовлетворении, так как считает, что дополнительные выборы по одномандатному избирательному округу № в Совет Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» назначены в соответствии с законом.
 
    Исследовав доводы участвующих в деле лиц, письменные доказательства, заслушав заключение заместителя прокурора г. Осташкова Тверской области Кушнер Г.В., полагавшей необходимым заявление Галахова А.Е. удовлетворить, суд находит требования Галахова А.Е. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области (ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» по одномандатному избирательному округу №, признании недействующим решения Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Галахова А.Е.» и обязании Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» восстановить Галахова А.Е. в статусе депутата не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно ч. 2 ст.32 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Из определения Конституционного Суда РФ от 12 мая 2003 г. N 168-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО-1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта "в" пункта 3 статьи 35 Устава Красноярского края и подпункта "в" пункта 1 статьи 4 Закона Красноярского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края" следует, что данное требование по своему содержанию касается лишь самого процесса выборов.
 
    В соответствии с законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы завершаются в момент подведения итогов голосования и установления результатов выборов, отношения же, связанные с осуществлением депутатских полномочий и досрочным их прекращением, регламентируются нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и выборных органов местного самоуправления; следовательно, досрочное прекращение депутатских полномочий не затрагивает право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти. Такая правовая позиция была изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности Закона Московской области "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы".
 
    Из материалов дела следует, что в ноябре 2013 года Галахов А.Е. был избран депутатом Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» (л.д. 27-35). Приговором мирового судьи судебного участка г. Осташкова Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Галахов А.Е. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью первой ст. 115 УК РФ, и ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 350 часов (л.д. 7-10, 56-62).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Советом Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» было принято решение № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Галахова А.Е.» (л.д. 41).
 
    В соответствии с п.п. 5 п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора является безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий. Аналогичное положение закреплено в под. 5 п. 6 ст. 35 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» (л.д. 141).
 
    Вышеназванные правовые нормы имеют императивный характер, полномочия депутата в данном случае прекращаются не на основании решения Совета, а в силу прямого указания закона. Поэтому Совет в данном случае лишь констатировал факт досрочного прекращения полномочий депутата Галахова А.Е., при этом данным решением Галахов А.Е. не лишается возможность вновь принять участие в дополнительных выборах.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, данное требование закона Галаховым А.Е. нарушено, в связи с чем, его требования о признании недействующим решения Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Галахова А.Е.» и обязании Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» восстановить Галахова А.Е. в статусе депутата удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с п.1 ст. 67.1. "Избирательного кодекса Тверской области" от 07.04.2003 в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе соответствующая избирательная комиссия (избирательная комиссия Тверской области, избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная комиссия) назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября.
 
    Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области (ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» по одномандатному избирательному округу №» назначены дополнительные выборы на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).
 
    Суд считает, что данное постановление принято Территориальной избирательной комиссией Осташковского района Тверской области в соответствии с законом и в пределах своей компетенции. Оснований для отмены данного постановления суд не находит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 261 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Галахова А. Е. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» по одномандатному избирательному округу №, признании недействующим решения Совета Депутатов МО «Городское поселение – г. Осташков» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Галахова А.Е.» и обязании Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» восстановить Галахова А.Е. в статусе депутата отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Федеральный судья               Н.В. Ракитский