Дата принятия: 15 июля 2014г.
Номер документа: 2-416/2014
Дело № 2-416/2014 года
Решение
Именем Российской Федерации
15 июля 2014 года с.Калга
Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
с участием заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Кусовой О.Н.,
истца Макаровой В.Г.,
представителя третьего лица филиала Калганскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю Власовой И.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах Макаровой В.Г. к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Калганского района» о признании бездействия по постановке на учет в качестве безработной незаконным, обязании поставить на учет,
установил:
Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Макаровой В.Г. к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Калганского района» (далее по тексту ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района») с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Калганского района Забайкальского края в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об исполнении наказаний по обращению Макаровой В.Г. проведена проверка. В ходе проверки установлено, что на учете в филиале по Калганскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю состоит Макарова В.Г., осужденная Калганским районным судом Забайкальского края по ч.1 ст.111 УК РФ к 3 годам лишения свободы с применением ст.73 УК РФ условно, с испытательным сроком 3 года.
В марте 2014 года в постановке на учет ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» в качестве безработного Макаровой В.Г. было отказано.
Решение об отказе в постановке на учет в качестве безработного является незаконным поскольку, по смыслу ч.1 ст.56 УК РФ, ч.5 ст.73 УК РФ, предусматривая условную меру наказания, законодатель с учетом возможности исправления осужденного без реальной изоляции от общества, устанавливает возможность не ограничивать основные права и свободы осужденного, а также сохраняет за ним способность реализовывать свои права и нести установленные обязанности.
Прокурор Калганского района Забайкальского края просит признать бездействие ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» по постановке на учет в качестве безработного незаконным, обязать ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» поставить на учет Макарову В.Г. в качестве безработной.
В судебном заседании заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Кусова О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Истец Макарова В.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что обращалась в ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» в целях постановки на учет в качестве безработной, в чем ей было отказано, поскольку она условно осуждена, однако зарегистрировали в качестве ищущей работу.
Ответчик ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представителем ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» Егоровой В.Н. в суд был направлен отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, указав, что решение ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» об отказе в регистрации в качестве безработной в отношении Макаровой В.Г. от 03.04.2014 года принято обосновано.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района».
Представитель третьего лица филиала по Калганскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю Власова И.Ф. исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что условно осужденная Макарова В.Г. обращалась в ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» и ей было отказано в постановке на учет в качестве безработной, о чем инспекцией было сообщено прокурору.
Выслушав заместителя прокурора, истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
Приговором Калганского районного суда Забайкальского края от 28.11.2013 года Макарова В.Г. осуждена по ч.1 ст.111 УК РФ, с применением ч.5 ст.62 УК РФ к 3 годам лишения свободы, ст.73 УК РФ условно, с испытательным сроком 3 года, с возложением дополнительных обязанностей.
Частью 3 ст.37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Как следует из преамбулы к Закону РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Статья 1 Закона РФ №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).
Согласно ч.1 ст.5 Закона №1032-1 государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Так, согласно справки, выданной директором ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района», Егоровой В.Н., Макарова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на учете в ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» в качестве обратившегося за содействием в поиске подходящей работы. Пособие не выплачивается, в связи с тем, что гражданин не является признанным в установленном порядке безработным. В признании безработной Макаровой В.Г. будет отказано.
В ходе судебного заседания установлено, что ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» Макаровой В.Г. устно было отказано в признании безработной, что также подтверждается отзывом на иск.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона РФ №1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В силу ч.3 ст.3 Закона РФ №1032-1 безработными не могут быть признаны граждане осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Соответственно ч.1 ст.56 УК РФ определяет, что лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.
Согласно ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.
Из вышеизложенного следует, что целью и средством уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок является исправление осужденного путем его изоляции от общества посредством содержания в исправительных учреждениях со значительным ограничением основных прав и свобод.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.73 УК РФ если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным. При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление.
То есть, предусматривая условную меру наказания, законодатель с учетом возможности исправления осужденного без реальной изоляции от общества, устанавливает возможность не ограничивать основные права и свободы осужденного, а также сохраняет за ним способность реализовывать свои права и нести установленные обязанности.
Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Часть 3 ст.3 Закона №1032-1, устанавливающая основания, по которым лицо не может быть признано безработным, подлежит прямому толкованию, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании безработным и расширенному толкованию не подлежит.
Таким образом, гражданин фактически не изолируется от общества, сохраняются его конституционные права на свободный труд и занятость.
В связи с этим, гражданин, осужденный к лишению свободы с применением ст.73 УК РФ (условно), может быть признан безработным.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что условное осуждение Макаровой В.Г. к наказанию в виде лишения свободы условно на определенный срок с испытательным сроком не является основанием для отказа в признании ее безработной, а требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению.
Поскольку после обращения Макаровой В.Г. в ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района», она была зарегистрирована в качестве обратившейся за содействием в поиске подходящей работы, требование о признании незаконным бездействия ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» удовлетворению не подлежит.
По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
С учетом названных требований процессуального права, характера дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает возможным установить срок, в течение которого ГКУ «Центр занятости населения «Калганского района» обязано совершить указанные в решении суда действия – в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах Макаровой В.Г. к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Калганского района», удовлетворить частично.
Обязать государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Калганского района» поставить на учет Макарову В.Г. в качестве безработной, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья – подпись
Копия верна: Судья Калганского районного суда О.А. Давыдова
