Определение от 29 мая 2014 года №2-416/2014

 
Дело № 2-416/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    29 мая 2014 года
 
    Талицкий районный суд Свердловской области
 
    судья Шихалева Е.Л.
 
    с участием помощника прокурора Талицкого района Сизиковой О.А.
 
    при секретаре Шимолиной Е.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску     Берсеневой Н.В. к МКОУ «Буткинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Талицкого городского округа о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Берсенева Н.В. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Буткинская средняя общеобразовательная школа» и ею, Берсеневой Н.В., был заключен трудовой договор № 3. Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора она была принята на работу в должности Главного бухгалтера.
 
    Управлением образования Талицкого городского округа был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях Талицкого городского округа».
 
    На основании Приказа Управления образования № директором школы был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предупреждении главного бухгалтера МКОУ «Буткинская СОШ» в связи с сокращением численности штата учреждения, где п.1 было приказано предупредить истца об ее предстоящем высвобождении с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено Уведомление об ее высвобождении, подписанное Директором МКОУ «Буткинская СОШ».
 
    С Приказом Управления Образования Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна, считает его нарушающим предусмотренное ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Трудового Кодекса Российской Федерации право работника свободно распоряжаться своими способностями к труду, осуществлять выбранный им вид деятельности.
 
    Считает оспариваемый приказ неправильным, незаконным, принятым с существенным нарушениями законодательства.
 
    Правовое регулирование деятельности образовательных учреждений на территории Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (далее - Закон об образовании).
 
    Пунктом 2 оспариваемого Приказа Управления Образования № устанавливается обязанность МКОУ «Буткинская средняя общеобразовательная школа» сократить штатные единицы работников, на школу также возлагается обязанность по бухгалтерскому обслуживанию в МКУ ТГО «ЦБУ и ЭР».
 
    Согласно п.1 статьи 28 Закона об образовании Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    В соответствии с пп. 4 п.3 и пп. 5 п.3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации отнесено установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей.
 
    Таким образом, в указанных нормах закреплен принцип самостоятельности образовательного организации при осуществлении ей образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ.
 
    Заявитель отмечает, что статьей 52 Закона об образовании определяется, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (пункт 1). Согласно пункту 3 статьи 52 Закона об образовании права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами.
 
    Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования устанавливаются статьей 9 Закона об образовании, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправлении муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
 
    1)организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
 
    2)организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
 
    3)создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
 
    4)создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
 
    5)обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
 
    6)учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
 
    Таким образом, среди полномочий соответствующего органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отсутствует полномочие принимать решения по вопросу об исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях, равно как отсутствует и полномочие возлагать на образовательную организацию (школу) обязанность заключить договор по бухгалтерскому обслуживанию с какой-либо конкретной организацией.
 
    Учитывая вышеизложенное, право Управления Образования Талицкого городского округа на исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях Талицкого городского округа Законом об образовании (и каким-либо другим законом) не предусмотрено.
 
    Как указано в преамбуле Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Образования Талицкого городского округа при издании оспариваемого Приказа руководствовалось ст. 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Вместе с тем статья 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации утратила силу к моменту принятия Приказа №08 от16.01.2014г. (с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-Ф3), что также говорит о незаконности данного приказа.
 
    В тексте Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он издан в связи с оптимизацией расходов бюджета Талицкого городского округа.
 
    Вместе с тем согласно п. 4 Постановления Правительства Свердловской области от 25 июня 2010 г. № 973-ПП «О введении новой системы оплаты труда работников Государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией Постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Согласно п. 5 Положения «Об оплате труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области», утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 2010 г. № 973-ПП, фонд оплаты труда образовательного учреждения утверждается Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на соответствующий финансовый год.
 
    Штатное расписание разрабатывается образовательными учреждениями в соответствии со структурой, согласованной с главным распорядителем бюджетных средств, в пределах утвержденного на соответствующий финансовый год фонда оплаты труда (пункт 6 Положения).
 
    Думой Талицкого городского округа принят бюджет на 2014г. и плановый период 2015- 2016гг. (решение думы ТГО № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом расходы местного бюджета на образования в ТГО на 2014г. и плановый период 2015-2016гг. были увеличены по сравнению с 2013г.
 
    Учитывая вышеизложенное, расходы на оплату труда главного бухгалтера в фонде оплаты труда МКОУ «Буткинская средняя общеобразовательная школа» на 2014 год согласованы Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и уже предусмотрены бюджетом.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Часть 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Заявитель указывает, что срок, установленный статьей 256 ГПК РФ ею пропущен не был, поскольку ей стало известно о нарушении её прав ДД.ММ.ГГГГ, когда было вручено Уведомление о её высвобождении, подписанное Директором МКОУ «Буткинская СОШ» ФИО10
 
    На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Буткинская средняя общеобразовательная школа» трудовой договор с истцом был расторгнут.
 
    Просит признать приказы № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановить ее в должности главного бухгалтера Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Буткинская средняя общеобразовательная школа»;
 
    Признать незаконными, отменить Приказ № «Об исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях Талицкого городского округа», принятый Управлением Образования Талицкого городского округа ДД.ММ.ГГГГ;
 
    В судебном заседании стороны обратились с ходатайством об утверждении мирового соглашения, заключенного между сторонами. Мировое соглашение подано сторонами в письменном виде.
 
    Согласно условиям мирового соглашения:
 
    1.Истец Беосенева Н.В. отказывается от иска к ответчикам в полном объеме.
 
    2. Ответчик МКОУ Буткинская СОШ обязуется немедленно восстановить Берсеневу Н.В. в прежней должности главного бухгалтера, произвести оплату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ пор ДД.ММ.ГГГГ год в размере 42170, 98 руб.
 
    Прокурор в судебном заседании не возражала против утверждения мирового соглашения. Заключенного между сторонами, т.к. оно не нарушает прав третьих лиц и соответствует требованиям закона.
 
    Судом разъяснено сторонам, что в соответствии с ч. 3 ст. 173,абз. 5 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ при утверждении мирового соглашенияодновременно прекращается производство по делу; повторное обращение в судпо спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем жеоснованиям не допускается; в соответствии с Федеральным законом "Обисполнительном производстве" на основании определения суда может бытьвыдан исполнительный лист для применения мер принудительного исполнения вслучае уклонения от добровольного исполнения условий утвержденного судом мирового соглашения.
 
    Мировое соглашение, заключенное сторонами, не противоречит Трудовому кодексу РФ, совершено в интересах сторон, выполнение ими условий мирового соглашения не нарушает интересов иных лиц,       в связи с чем подлежит утверждению.
 
    руководствуясь ст. 39,173,221, п.4 ст. 220 ГПК РФ, судья
 
    определил:
 
    Утвердить мировое соглашение, заключенное между истцом Берсеневой Н.В. и ответчиками МКОУ «Буткинская средняя общеобразовательная школа», Управление образования Талицкого городского округа      по которому:
 
    Истец Беосенева Н.В. отказывается от иска к ответчикам в полном объеме.
 
    Ответчик МКОУ Буткинская СОШ немедленно восстанавливает Берсеневу Н.В. в прежней должности главного бухгалтера, производит оплату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ пор ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> руб.
 
    Производство по делу по иску Берсеневой Н.В. к МКОУ «Буткинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Талицкого городского округа о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня его вынесения в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд.
 
              Судья      Е.Л. Шихалева