Решение от 25 марта 2013 года №2-416/2013

                                                         2- 416/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Великий Устюг                                     25 марта 2013 года
 
    Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Медведчикова Е.Г.,
 
    при секретаре Паникаровской Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вельниковской Е.Ю. о признании незаконным распоряжения государственной жилищной инспекции Вологодской области о проведении внеплановой проверки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Вельниковская Е.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения государственной жилищной инспекции Вологодской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица.
 
    В своем заявлении Вельниковская Е.Ю. указала, что 06 марта 2013 года по почте получила уведомление П.С. о проведении внеплановой выездной проверки по заявлению жильцов дома о ненадлежащем содержании квартиры, в которой она проживает. Обосновывая свои доводы о незаконности распоряжения о проведении внеплановой проверки Вельниковская Е.Ю. указала, что жильцы дома, подписавшее обращение, на основе которого проводится проверка, распространяют в отношении неё заведомо ложные сведения. В связи с этим государственный жилищный инспектор П.С. не имела права без проверки доводов обратившихся к ней лиц проводить внеплановую проверку, в ходе которой могло быть нарушено её конституционное право на неприкосновенность жилища.               
 
    В судебное заседание Вельниковская Е.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание представила ходатайство, в котором указала, что проверка государственной жилищной инспекции не могла быть организована по немотивированному, бездоказательному обращению жильцов дома. Право руководствоваться обращением граждан, как основанием проведения проверки, предоставлено инспекции внутренним документом, который был утвержден начальником инспекции и в печати не публиковался. В заявлении жильцов дома содержатся недостоверные сведения. Указанные сведения могут подтвердить работники социальной защиты.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 257 ГПК Российской Федерации, неявка в судебное заседание заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    В судебном заседании государственный жилищный инспектор П.С. с заявлением не согласилась, пояснив, что 29.01.2013 в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области из МО МВД России «...» поступило обращение жильцов дома № по ул. ... г. ... по вопросу ненадлежащего содержания Вельниковской Е.Ю. жилого помещения, расположенного по адресу: .... В связи с этим 31 января 2013 года начальником Государственной жилищной инспекции Вологодской области Т.В.. было вынесено распоряжение на проведение внеплановой выездной проверки в отношении физического лица Вельниковской Е.Ю. от 31.01.2013 №. В связи с тем, что Вельниковскую Е.Ю. уведомить о начале проведения проверки не удалось, то проверка была перенесена на 15 марта 2013 года. По этой причине 07 марта 2013 года начальником Государственной жилищной инспекцией Вологодской области повторно было вынесено распоряжение № о проведении в период с 15 по 20 марта 2013 года внеплановой выездной проверки в отношении Вельниковской Е.Ю. О проведении проверки Вельниковская Е.Ю. была уведомлена .... ... при проведении проверки в отношении Вельниковской Е.Ю., последняя доступ в квартиру №, расположенную по адресу: ..., не предоставила, воспрепятствовав тем самым осуществлению служебных обязанностей. В настоящее время Государственная жилищная инспекция Вологодской области намерена обратиться в суд для решения вопроса об обеспечении доступа в жилое помещение Вельниковской Е.Ю. Обжалуемое распоряжение вынесено в полном соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении граждан Государственной жилищной инспекцией Вологодской области, утвержденный приказом начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 29.04.2010.
 
    Заслушав представителя Государственной жилищной инспекции Вологодской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года N 1086 (далее по тексту - Положение) главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
 
    Согласно п. 1.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 N 592, Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее - инспекция) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
 
    В силу п. 3.2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области инспекция организует и проводит проверки соблюдения гражданами правил пользования жилыми помещениями.
 
    Исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении физических лиц Государственной жилищной инспекцией Вологодской области регулируется административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении физических лиц Государственной жилищной инспекцией Вологодской области, утвержденного Приказом Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 29.04.2010 N 27 (далее по тексту - Регламент).
 
    Вопреки доводам заявителя, данный Административный регламент был официально опубликован в газете "Красный Север", N 93, 24.08.2010.
 
    Согласно п.п. 3.2.1, 3.2.15 Регламента основанием административной процедуры по организации проверки является, в том числе поступление в Инспекцию обращений заявителей о фактах нарушений. Результатом выполнения данной административной процедуры является издание распоряжения о проведении проверки и направление гражданину уведомления о проведении проверки.
 
    В соответствии с п. 3.2.4, 3.2.7, 3.2.5 должностное лицо, ответственное за проведение проверки, при наличии всех необходимых данных в течение 3 рабочих дней с момента получения обращения с резолюцией начальника Инспекции готовит проект распоряжения о проведении проверки и передает на подпись начальнику Инспекции. При необходимости установления данных о правообладателе жилого (нежилого) помещения, получения технической документации на жилое (нежилое) помещение должностное лицо, ответственное за проведение проверки, в течение 2 рабочих дней после получения обращения готовит запрос в соответствующие органы о предоставлении вышеуказанных данных и передает его на подпись начальнику Инспекции. Начальник Инспекции в течение одного рабочего дня подписывает запрос и передает его должностному лицу, ответственному за делопроизводство, для направления. В проекте распоряжения о проведении проверки указываются: полное наименование органа исполнительной государственной власти области, осуществляющего проверку, - Государственная жилищная инспекция Вологодской области; номер и дата распоряжения о проведении проверки; фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного лица на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; фамилия, имя, отчество субъекта проверки; цель, задачи, предмет, вид, форма, дата начала и окончания проверки; правовые основания проведения проверки и мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проводимой проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия.
 
    В соответствии с п. 3.2.8 Регламента начальник Инспекции в течение одного рабочего дня согласовывает, подписывает распоряжение о проведении проверки и передает должностному лицу, ответственному за проведение проверки.
 
    В судебном заседании установлено, что 29.01.2013 в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области из МО МВД России «...» поступило обращение жильцов дома № по ул. ... г. ... по вопросу ненадлежащего содержания Вельниковской Е.Ю. жилого помещения, расположенного по адресу: ....
 
    31 января 2013 года начальником Государственной жилищной инспекции Вологодской области Т.В.. было вынесено распоряжение на проведение внеплановой выездной проверки в период с 25 по 26 февраля 2013 года в отношении физического лица Вельниковской Е.Ю. №.
 
    Из акта проведения внепланового мероприятия по государственному надзору Государственной жилищной инспекцией Вологодской области от 25 февраля 2013 года № следует, что Вельниковская Е.Ю. о начале проведения проверки была не уведомлена, в связи с чем время проведения проверки перенесено на 15 марта 2013 года.
 
    07 марта 2013 года начальником Инспекции Т.В.. было подписано распоряжение № о проведении в период с 15 по 20 марта 2013 года внеплановой выездной проверки в отношении Вельниковской Е.Ю.
 
    Основанием для проведения проверки в соответствии с п. 3.2.1 Регламента явилось обращение жильцов д. №, расположенного на ..., в котором указывалось на отсутствие окон в принадлежащей Вельниковской Е.Ю. квартире, захламление мест общего пользования.
 
    Таким образом, распоряжение Государственной жилищной инспекции Вологодской области о проведении выездной внеплановой проверки в отношении заявительницы было внесено при наличии законных оснований, надлежащим лицом в пределах предоставленных ему прав, в порядке, предусмотренном Регламентом.
 
    С доводами заявителя о том, что решение о проведении проверки было принято незаконно на основе непроверенных данных, суд согласиться не может.
 
    В силу п.1.10 Регламента результатом исполнения государственной функции по осуществлению жилищного надзора в отношении граждан является выявление факта несоблюдения физическим лицом обязательных требований, либо отсутствие факта несоблюдения физическим лицом обязательных требований.
 
    Таким образом, без проведения проверки подтвердить или опровергнуть изложенные в обращении жильцов дома факты - невозможно.
 
    Обязанность по предварительной проверке фактов нарушений правил пользования жилыми помещениями, о которых указывается в обращении жильцов, действующим законодательством на Государственную жилищную инспекцию не возлагается.
 
    Доводы заявительницы о том, что обжалуемое распоряжение нарушает её конституционное право на неприкосновенность жилище, обязывая государственного жилищного инспектора П.С. посетить квартиру, в которой проживает Вельниковская Е.Ю., несостоятельны.
 
    В соответствии с п. 1.5 Регламента должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения начальника (заместителя начальника) Инспекции о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования; обращаться в суд с исковыми заявлениями об обеспечении доступа в помещение, об обязании предоставления документов, необходимых для проверки соблюдения обязательных требований.
 
    При таких обстоятельствах, обжалуемое распоряжение Инспекции не предоставляет право П.С. входить в жилые помещения против воли собственников, а, следовательно, и не нарушает конституционное право Вельниковской Е.Ю. на неприкосновенность жилища.
 
    Из акта проверки проведения внепланового мероприятия по государственному надзору Государственной жилищной инспекцией Вологодской области от 15.03.2013 № следует, что при проведении проверки 15 марта 2013 года в жилище заявительницы государственный жилищный инспектор не входил.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции Вологодской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица от 07.03.2013 №.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Вельниковской Е.Ю. о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции Вологодской области о проведении выездной внеплановой проверки в отношении физического лица от 07.03.2013 № - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца.
 
    Судья -                                   Е.Г. Медведчиков