Решение от 18 июня 2014 года №2-416/14

               Дело № 2-416/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    село Красноборск                                                                       18 июня 2014 года
 
          Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
 
    при секретаре Поротовой С.Н.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,
 
    третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представителя Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Османова Р.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум», министерству образования и науки Архангельской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Красноборского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум» (далее - ГАОУ СПО «КЛТТ», техникум), министерству образования и науки Архангельской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной в ноябре 2013 года внеплановой проверки в ГАОУ СПО «КЛТТ» сотрудником Отдела надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно в зданиях общежитий техникума № 1 и № 2, расположенных по адресу: <адрес>, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности на путях эвакуации не установлено аварийное освещение, а также пути эвакуации из здания обшиты материалами, которые по степени горючести не соответствуют своду правил. По выявленным нарушениям виновные лица привлечены к административной ответственности, директору образовательного учреждения выдано предписание о необходимости устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Просит обязать ГАОУ СПО «КЛТТ» в срок до 01.09.2014 обеспечить соответствие материалов, используемых для обшивки стен и полов путей эвакуации в здании общежитий требованиям законодательства о пожарной безопасности, установить аварийное освещение на путях эвакуации, обязать министерство образования и науки Архангельской области в срок до 01.09.2014обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Белякова В.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика ГАОУ СПО «КЛТТ» не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что с требованиями прокурора согласны в полном объеме, вместе с тем просили увеличить сроки исполнения решения суда в связи с отсутствием необходимых денежных средств.
 
    Представитель ответчика министерства образования и науки Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что не оспаривают обоснованность заявленных требований в отношении образовательного учреждения, вместе с тем, полагают, что оснований для возложения на министерство обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не имеется. Дело просили рассмотреть без участия своего представителя.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Османов Р.Д. с исковыми требованиями прокурора согласен в полном объеме.
 
    Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд принимает признание ответчиком ГАОУ СПО «КЛТТ» иска прокурора, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Принятие судом признания ответчиком иска обоснованно следующим.
 
    Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ                      "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Статья 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) устанавливает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя системы предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий.
 
    Статья 53 Закона 123-ФЗ предусматривает, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям, в т.ч. с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения.
 
    Безопасная эвакуация людей из здания при пожаре считается обеспеченной тогда, когда интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения эвакуации людей в безопасную зону не превышает времени эвакуации. Методы определения необходимого времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие пожара может привести к травматизму или гибели людей.
 
    Пунктом 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ № 171 от 25.03.2009, предусмотрено, что в зданиях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», из содержания которого следует, что эвакуационное освещение подлежит обязательной установке в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек (п.п. 7.60, 7.62).
 
    Пунктом 4.3.2 СП 1.13130.2009 определены требования к материалам, которые допустимо использовать на путях эвакуации в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий 5-й степени огнестойкости и зданий класса С3.
 
    В соответствии с п. 4.8. Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС № 115 от 21.02.2013, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. Работоспособность кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводов в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.
 
    Как установлено судом, ГАОУ СПО «КЛТТ» имеет на праве оперативного управления общежития № 1, № 2, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права и перечнем объектов недвижимого имущества, закрепляемого за образовательным учреждением.
 
    В ходе проведенной отделом надзорной деятельности в ноябре 2013 года внеплановой проверки в ГАОУ СПО «КЛТТ» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
 
    В здании общежития № 1 техникума, расположенного по адресу:                                       <адрес>, на путях эвакуации не установлено аварийное освещение, а также пути эвакуации из здания обшиты материалами, которые по степени горючести не соответствуют своду правил.
 
    В здании общежития № 2 техникума, расположенного по адресу:                                  <адрес>, выявлены аналогичные нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности, предъявляемые к эвакуационным выходам, а именно: на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение и пути эвакуации из здания обшиты с использованием горючих материалов.
 
    __.__.______г. и.о. заместителем главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору В.А. директору образовательного учреждения выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 19.08.2014.
 
    Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов от __.__.______г. директор ГАОУ СПО «КЛТТ» привлечен к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    Пункт 12.3 Устава образовательного учреждения определяет, что в целях достижения уставных задач Учреждение обеспечивает местами в общежитии обучающихся за счет средств бюджета Архангельской области
 
    В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Приведенные выше правовые нормы свидетельствуют о необходимости принятия и выполнения всего комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности учащихся техникума в период их нахождения в помещениях общежитий.
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора, заявленные к образовательному учреждению, подлежат удовлетворению.
 
    Разрешая требования прокурора, заявленные к министерству образования и науки Архангельской области, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Уставу ГАОУ СПО Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум» является некоммерческой организацией и образовательным учреждением, реализующим образовательные программы начального и среднего профессионального образования. Учредителем образовательного учреждения является министерство образования, науки и культуры Архангельской области. Из содержания п. 4.3 Устава следует, что к компетенции учредителя относится: формирование и утверждение государственного задания учреждения; утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
 
    Пунктом 1.8 Устава техникума предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств Архангельской области и за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.
 
    Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления и является государственной собственностью Архангельской области (п.п. 9.1, 9.6 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются, в том числе, субсидии на выполнение государственного задания Учреждения, иные субсидии, предоставляемые из бюджета Архангельской области, а также бюджетные инвестиции (п. 9.9 Устава). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (п. 9.10 Устава). Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на выполнение государственного задания, осуществляется учреждением самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий и бюджетных инвестиций - в соответствии с условиями их предоставления, расходование денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности, осуществляется Учреждением в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (п. 9.11 Устава).
 
    Статья 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» определяет, что автономной некоммерческой организацией признается организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры, спорта и иных сферах.
 
    В силу п. 14 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.
 
    На основании постановления Правительства Архангельской области от 27.03.2012 № 120-пп «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Архангельской области» к числу полномочий Министерства относится организация предоставления через подведомственные министерству государственные образовательные учреждения Архангельской области начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования. В силу п.п. 10 п. 13 названного Положения Министерство определяет полномочия в сфере определения государственных заданий по предоставлению государственных услуг для подведомственных министерству государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования с учетом государственного регионального заказа на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области и нормативов финансирования.
 
    Ставя перед образовательным учреждением задания, распорядитель бюджетных средств принимает на себя необходимые расходы по его выполнению. Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
 
    При таких обстоятельствах доводы ответчика министерства образования и науки Архангельской области о необоснованности возложения на него как на учредителя ГАОУ СПО «КЛТТ» обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности суд находит несостоятельными.
 
    Требования прокурора направлены на обеспечение реализации государственным учреждением полномочий, возложенных на него федеральным законом. Неисполнение учреждением своих обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации зданий создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая особую значимость заявленных требований, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся образовательного учреждения, а также отсутствие достаточных у Учреждения денежных средств на устранение выявленных нарушений, доводы министерства образования и науки Архангельской области о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 120 ГК РФ являются несостоятельными.
 
    Возложением на данного ответчика обязанности организовать обеспечение финансирования определенных мероприятий, вопреки позиции министерства, какого-либо вмешательства в сферу деятельности данного органа не усматривается.
 
    Вместе с тем, как следует из сообщения и.о. директора ГАОУ СПО «КЛТТ» от __.__.______г. Учреждением не выполнены п. 5, 6, 9 и 10 предписания надзорного органа. На обшивку негорючими материалами путей эвакуации 1 и 2 этажа (стены и пол) в зданиях общежитий запланировано выделение *** рублей за счет внебюджетных средств, сроки выполнения работ определены до 15.07.2014. На установку аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях общежитий необходимо *** рублей, данных денежных средств у Учреждения не имеется, выделение внебюджетных средств на эти цели в 2014 году не планируется, министерством образования и науки Архангельской области также отказано в выделении дополнительных денежных средств на исполнение предписаний надзорных органов.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора об обязании министерство образования и науки Архангельской области организовать обеспечение финансирования мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности подлежащими удовлетворению лишь в той части, в которой образовательное учреждение самостоятельно не имеет возможности устранить выявленные нарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела.
 
    С учетом позиции прокурора относительно срока, необходимого для устранения нарушения закона, учитывая интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит возможным установить для ответчика ГАОУ СПО «КЛТТ» срок исполнения решения суда до 01.09.2014, для ответчика министерства образования и науки Архангельской области - до 01.08.2014.
 
    Предоставление ответчикам более длительного срока создает угрозу для безопасности граждан и нарушает их права на жизнь и охрану здоровья.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
              В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ГАОУ СПО «КЛТТ» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
    Обязать государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум» в срок до01.09.2014привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности состояние эвакуационных выходов зданий общежитий № 1 и № 2, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:
 
    обеспечить соответствие материалов, используемых для обшивки стен и полов путей эвакуации в зданиях требованиям законодательства о пожарной безопасности;
 
    установить аварийное освещение на путях эвакуации.
 
    Обязать министерство образования и науки Архангельской области в срок до 01.08.2014 организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности и для приведения эвакуационных выходов 1-го и 2-го этажа зданий общежитий государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности в части установления аварийного освещения на путях эвакуации.
 
    Взыскать с государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум»государственную пошлину в сумме 100 рублей в доход бюджета МО «Красноборский муниципальный район».
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                         подпись                                           Е.С. Белякова
 
    Копия верна:
 
    Судья                                                                                                             Е.С. Белякова