Решение от 24 апреля 2014 года №2-416-14

    Дело № 2-416-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    «24» апреля 2014 года                                                      г.Кемерово
 
    Кировский районный суд г.Кемерово в составе
 
    председательствующего Бегуновича В.Н.,
 
    с участием прокурора Бухтояровой О.А.,
 
    при секретаре Съемщиковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кемеровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «...» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанными требованиями к ответчику, мотивируя тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка по коллективной жалобе жильцов, проживающих в жилых домах по <адрес>, на превышение шума в жилых помещениях от деятельности Западно-Сибирской железной дороги по эксплуатации железнодорожного пути перегона <адрес> и железнодорожного переезда <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведены лабораторные исследования физических факторов в жилом помещении (квартира) №*** жилого <адрес>, выявлены превышения допустимых уровней в дневное время на ... и на ... в ночное время. Уровень вибрации превышает допустимые уровни в дневное время на ... и в ночное время на ....
 
    В ходе проверки установлено, что величина санитарного разрыва от железнодорожного полотна от линии железнодорожный путей перегона <адрес> на указанном участке не установлена.
 
    Также измерения негативного воздействия проводились в <адрес> жилого <адрес>, в ходе которых установлено превышение допустимых уровней в дневное время на ... и на ... в ночное время. Уровень вибрации превышает допустимые уровни в дневное время на ... и в ночное время на ....
 
    Аналогичные измерения негативного воздействия проводились в <адрес> жилого <адрес>, в ходе которых установлено превышение допустимых уровней в дневное время на ... и на ... в ночное время. Уровень вибрации превышает допустимые уровни в дневное время на ... и в ночное время на ....
 
    В ходе проверки прокурором установлено, что величина санитарного разрыва от железнодорожного полотна от линии железнодорожный путей перегона <адрес> на указанном участке не установлена, что подтверждается письмом заместителя начальника Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту .... от ДД.ММ.ГГГГг. и письмом начальника Кемеровской дистанции пути Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры филиала ... Белоусова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9 сентября 2010г. № 122) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указанные санитарные правила устанавливают требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.н.).
 
    В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в частности, для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
 
    Однако в соответствии с ч. 1 ст. 1079 ГК РФ деятельность железной дороги относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих по принципу использования транспортных средств.
 
    В соответствии со ст.1079 ГК РФ юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
 
    Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо, которые владеют источником повышенной опасности на законном основании.
 
    Указанные нормы корреспондируют предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    ОАО ...» учреждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №*** «...». От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство РФ. Уставный капитал ОАО "..." сформирован учредителем путем внесения в него имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта. Доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет ... процентов. Устав общества утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***. Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке - ОАО "... Место нахождения общества: <адрес>
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности №*** правообладателем земельного участка полосы отвода ... за кадастровым номером №*** в ... является Российская Федерация.
 
    Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федерального имущества по <адрес> по договору аренды №*** от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия в ... лет передала указанный земельный участок в пользу ОАО «...».
 
    Таким образом, законным владельцем железнодорожных путей общего пользования перегона <адрес> и железнодорожного <адрес> является ОАО «...».
 
    Согласно ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания, в частности, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
 
    В соответствии с п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 об утверждении "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды, в частности, наличия источников шума, вибрации.
 
    Однако в соответствии с п. 35 указанного Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в    части физических факторов (шум,    вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
 
    Следовательно, указанные жилые помещения, в которых установлено превышение шума от деятельности железной дороги, возможно признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
 
    Таким образом, ОАО ...» обязано на основании ст. 1079 ГК РФ устранить вред, причиняемый деятельностью железной дороги неопределенному круг лиц, проживающему в жилых домах по <адрес>.
 
    В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при проектировании санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
 
    Следовательно, ОАО «...» при осуществлении реконструкции или технического перевооружения действующих железнодорожных путей обязано предусмотреть мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон и санитарно-защитных разрывов, включая отселение жителей, в случае необходимости.
 
    Однако до проведения реконструкции или технического перевооружения деятельность ОАО «...» по эксплуатации железнодорожных путей как источника повышенной опасности должна включать в себя мероприятия как по минимизации влияния негативных факторов, таких как шум, на среду обитания человека, так и по предупреждению причинения вреда в будущем, а именно, ОАО «...» должно разработать мероприятия по шумозащите; разработать инженерные и проектные решения с целью минимизации критериев рисков, и снизить вредное воздействие на среду обитания жителей жилых домов, проживающих в жилых домах по <адрес> до допустимого уровня.
 
    Тот факт, что железная дорога перегона <адрес> и железнодорожного переезда .... введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ а жилые дома построены позже, не освобождает ОАО «...» от обязанности, как источника повышенной опасности, устранить вред, причиняемый коммерческой деятельностью юридического лица в настоящее время.
 
    Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Указанные нормы корреспондируют предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде пресечения действий, создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Кроме того, из анализа конкурсной документации по размещению заказов ОАО «...» (размещенной на сайте ОАО «...» www.....ru (в разделе «...»), следует, что ДД.ММ.ГГГГ филиал ОАО «... ... проводил открытый конкурс №*** на право заключения договора оказания услуг по разработке акустической карты железной дороги на участках ....
 
    Целью оказания услуг являлась оценка степени акустического воздействия на жителей, проживающих вблизи железных дорог участка ... с составлением акустических карт шума. Разработка мероприятий по исключению негативного воздействия шума от железнодорожного транспорта на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего вблизи железных дорог, на основе выявленных в результате заполненных работ характеристик шумоглушения.
 
    В соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитная зона или разрыв - это специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение различных воздействий от деятельности железнодорожного транспорта до значений, установленных гигиеническими нормативами, и которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
        Следует прийти к выводу, что ОАО «...» имеет возможность и разрабатывает мероприятия по шумозащите, разрабатывает инженерные и проектные решения с целью минимизации критериев рисков от деятельности ... и эти мероприятия в прошлом явились предметом размещения заказов.
 
    Однако ОАО «...», чья деятельность относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, зная о наличии всех иных приближений железнодорожных путей к жилой застройке, не проводит определение санитарных разрывов, не разрабатывает мероприятия по шумозащите, не разрабатывает инженерные и проектные решения с целью минимизации критериев рисков от деятельности ... в плановом режиме, что в свою очередь, привело к коллективным жалобам жителей <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, ОАО «...» разными средствами имеет возможность определять меры для снижения вредного воздействие на среду обитания жителей жилых домов.
 
    Истец просил обязать ОАО «...» разработать мероприятия по шумозащите, разработать инженерные и проектные решения с целью минимизации критериев рисков от деятельности ... по эксплуатации железнодорожного пути перегона <адрес>, и снизить вредное воздействие на среду обитания жителей жилых домов, проживающих в жилых домах по <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Бухтоярова О.А. исковые требования поддержала.
 
    Представители ответчика Мясникова Н.В., Смирнова Л.А., Ермалюк Е.Г. действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, полагали, что, поскольку жилые дома были возведены после постройки железнодорожного перегона Правотомск-Латыши, ОАО «... не может нести ответственность за негативное воздействие от эксплуатации железной дороги и переезда. Предоставленные истцом протоколы лабораторных исследований представители ответчика считают недостоверными.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, свидетелей ФИО-1, ФИО-2, ФИО-3, ФИО-4, ФИО-5, ФИО-6, ФИО-7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания, в частности, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст.11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. специалистами ФГУЗ Кемеровского филиала «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» было проведено измерение уровня шума в квартире по адресу: <адрес>/л.д..../.
 
    По итогам было установлено, что измеренные уровни звука в жилой комнате квартиры №*** при проезде автотранспорта через переезд, не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий».
 
    Источником шума является автомобильный транспорт, проходящий через железнодорожный переезд.
 
    Измеренные эквивалентные уровни звука в жилой комнате <адрес> при проезде автотранспорта через переезд не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и превышают допустимые уровни на ... дБА в ночное время суток. Максимальный уровень звука превышает допустимый в дневное время и ночное время на ... дБА соответственно.
 
    Измеренные среднеквадратичные уровни виброускорения в жилой комнате не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.8.566-96 «Производственная вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» и превышают допустимые уровни на ... дБ в дневное время суток и на ... дБ в ночное время суток.
 
    Проведенными ДД.ММ.ГГГГ. специалистами ФБУЗ Кемеровского филиала «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» исследованиями установлено, что эквивалентные уровни звука в жилой комнате <адрес>, при движении железнодорожного состава, не соответствуют требованиям СН2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории застройки» и превышают допустимые уровни на ... дБА в ночное время суток. Максимальный уровень звука превышает допустимый в дневное и ночное время суток на ... дБА и ... дБА соответственно.
 
    Измеренные среднеквадратичные уровни виброускорения в жилой комнате не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» и превышают допустимые уровни на ... дБ в дневное время суток и на ... дБ в ночное время суток/л.д.....
 
    Проведенными ДД.ММ.ГГГГ. специалистами ФБУЗ Кемеровского филиала «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» исследованиями установлено, что эквивалентные уровни звука в жилой комнате <адрес>, при движении железнодорожного состава, не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий на территории жилой застройки» и превышают допустимые уровни в точке №*** на ... дБа в дневное время суток и на ... дБа в ночное время суток. В точке №*** на ... дБа для дневного времени и на ... дБа для ночного.
 
    Измеренные уровни вибрации (по виброускорению) в жилой комнате не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» и превышают допустимые уровни в дневное время на ... дБ и в ночное время на ... дБ/л.д..../.
 
    Из показаний свидетелей следует, что в квартирах жилых домов ... по <адрес>, которые расположены вблизи железнодорожных путей и железнодорожного переезда, слышен сильный шум от проходящих железнодорожных составов, от автотранспорта, проезжающего через железнодорожный переезд, чувствуется сильная вибрация.
 
    Железнодорожные пути перегона ст.... принадлежат ОАО «...», земельный участок с железнодорожными путями находится в аренде у ОАО «...»/л.д..../.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что ответчик, осуществляя эксплуатацию железнодорожного пути перегона ст... указанного перегона, нарушает требования ст.8, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий». В результате чего превышены допустимые уровни шума и вибрации в домах <адрес>.
 
    Таким образом, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по разработке мероприятий по шумозащите, разработке инженерных и проектных решений с целью минимизации рисков от деятельности филиала ОАО «...» ...:
 
    - <адрес> для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилого дома <адрес>;
 
    - железнодорожного пути ст.Правотомск-ст.<адрес>, для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилых домов №*** и №*** по <адрес> в <адрес>, подлежат частичному удовлетворению.
 
    При этом суд принимает во внимание, что ОАО «... учреждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О создании открытого акционерного общества «...», земельный участок перегона ... находится в аренде у ответчика с ДД.ММ.ГГГГ /л.д..../. То есть ответчик приступил к эксплуатации железнодорожного перегона и железнодорожного переезда после постройки жилых домов по адресу: <адрес>.
 
    Представители ответчика выразили несогласие с результатами, занесенными в протоколы исследований уровня шума и вибраций, однако доказательств опровергающих данные результаты не предоставили, о проведении судебной экспертизы не ходатайствовали.
 
    Суду не представлено протоколов исследования о наличии вредного воздействия от эксплуатации железнодорожного переезда на жителей домов по <адрес>, и вредного воздействия от эксплуатации железнодорожного пути на жителей дома по <адрес>. В этой части в удовлетворении иска следует отказать.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения судебного решения.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Обязать открытое акционерное общество «...» разработать мероприятия по шумозащите, разработать инженерные и проектные решения с целью минимизации рисков от деятельности филиала ОАО «...:
 
    - <адрес> для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилого <адрес> в <адрес>;
 
    - железнодорожного пути ст.Правотомск-ст.<адрес>, для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилых домов №*** и №*** по <адрес> в <адрес>.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Установить срок исполнения решения шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29.04.2014г.
 
    Председательствующий: