Решение от 11 июня 2014 года №2-4159/11

Дело №2-1657/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    11 июня 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е..,
 
    с участием заявителей Севастьянова В.П., Голодняк А.А.,
 
    представителей заявителей Гилевой Г.Н., Захарова И.В., Скоробогатовой В.А,
 
    представителя заинтересованного лица Беликова Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Севастьянова В. П., Голодняк А. А., Жилищно-строительного кооператива «Тираспольская-1» к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в формировании и выдаче в пользование земельного участка,
 
у с т а н о в и л :
 
    Севастьянов В.П., Голодняк А.А., ЖСК «Тираспольская-1» обратились в суд с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в формировании и выдаче в пользование земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указали, что решением Анапского городского суда от 8.12.2011 года по делу №2-4159/11 признано право собственности на доли в незавершенном строительством объекте за гражданами Голодняк, Севастьяновым и другими.
 
    В производстве Анапского городского суда также имеется дело об установлении сервитута. При выполнении проектных работ выяснилось, что для обоснования решений по генплану земельного участка строительства необходимо сформировать дополнительные земельные участки общей площадью 96 кв.м. для размещения автостоянки, детской игровой площадки и мест отдыха. 17.01.2014 года заявители обратились через МФЦ в УИО г.Анапа с просьбой выделить указанные земельные участки. Аналогичное письмо было направлено на имя главы г.Анапа При этом были приложены схемы свободных земельных участков, которые заявители просили выделить. Однако 18.02.2014 года им было выслано письмо за подписью и.о. начальника УИО г.Анапа о том, что якобы Градостроительным регламентом испрашиваемые земельные участки относятся к зоне озеленительных пространств рекреационного назначения. Однако по сведениям заявителей это не соответствует действительности, поскольку спорные участки явно не относятся к зоне озеленительных пространств, так как на этой зоне уже есть одна автостоянка и еще 10-12 автомобилей там могут поместиться, а детскую игровую площадку и места отдыха в озеленительном пространстве размещать не запрещено.
 
    Считают, что выделение заявителям земельных участков соответствует Правилам землепользования, Градостроительному регламенту, а также общественным интересам, так же администрации МО г.Анапа неоднократно указывала им, что обязуется сделать все возможное для завершения строительства жилищно-строительного комплекса по пер. Тираспольскому, 1 г.Анапа. В связи с чем заявители просят суд признать незаконными и нарушающими их права действия должностных лиц Управления имущественных отношений г.Анапа, выразившиеся в отказе формирования и выдачи в пользование ЖСК «Тираспольская 1» дополнительных земельных участков общей площадью 960 кв.м. для размещения автостоянки, детских игровых площадок и мест отдыха и обязать устранить указанные нарушения. Обязав УИО г.Анапа в 2-х месячный срок сформировать и выдать в пользование ЖСК «Тираспольская 1» указанные земельные участки.
 
    В судебном заседании заявители Севастьянов В.П., Голодняк А.А., представитель ЖСК «Тираспольская 1» - Гилева Г.Н., являющаяся председателем ЖСК, а также представители заявителей Скоробогатова В.А. и Захаров И.В., действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица – Беликов Д.В., одновременно представляющий интересы третьего лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа, действующий на основании доверенностей, при рассмотрении заявления полагался на усмотрение суда, при этом указал, что 2-х месячного срока для исполнения решения суда будет недостаточно и просил предоставить 6 месяцев.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела решением Анапского городского суда от 8.12.2011 года за заявителями Севастьяновым В.П., Голодняк А.А. было признано право собственности на доли в незавершенном строительством объекте – 13-ти этажном жилищно-гостиничном комплексе, не сданном в эксплуатацию, расположенном по адресу: г.Анапа, пер. Тираспольский, 1.
 
    Согласно регистрационной карточке №464/1-14 от 17.01.2014 года ЖСК «Тираспольская 1» в лице председателя Гилевой Г.Н. обратилось в МКУ «Анапский МФЦ» с заявлением о выделении для завершения проектирования строительства жилищно-гостиничного комплекса по пер. Тираспольскому,1 г.Анапа дополнительного земельного участка площадью 960 кв.м. для размещения автостоянки, детской игровой площадки и мест отдыха по адресу согласно приложенной к заявлению топосъемки.
 
    Письмом Управления имущественных отношений г.Анапа от 18.02.2014 года №27.02-1266 ЖСК «Тираспольская 1» было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки г.Анапа расположены в зоне озеленительных пространств рекреационного назначения, которая градостроительными регламентами предусмотрена для сохранения природного ландшафта, озелененных пространств и в силу ст. 85 ЗК РФ относится к землям общего пользования, не подлежащим приватизации, формированию и предоставлению.
 
    Согласно предоставленным в материалы дела документам, в том числе решению суда от 8.12.2011 года, следует, что незавершенный строительством жилищно-гостиничный комплекс заявителей расположен по пер. Тираспольскому, 1 г.Анапа на земельных участках площадью 969 кв.м. и 845 кв.м. по пер. Тираспольскому, 1 г.Анапа, находящихся в аренде у Севастьянова В.П.
 
    Согласно пояснений заявителей, а также топосъемки, приложенной к заявлению о предоставлении земельных участков, испрашиваемые заявителями земельные участки расположены на пересечении улиц Черноморской и Пушкина г.Анапа и не являются прилегающими к арендуемому под строительство жилищно-гостиничного комплекса земельному участку по пер.Тираспольскому, 1 г.Анапа.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами ст.ст. 30, 36 ЗК РФ, а для целей, не связанных со строительством – ст. 34 ЗК РФ.
 
    Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно п.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Анализ предоставленных заявителями документов свидетельствует о том, что процедура предварительного согласования места размещения объектов заявителями соблюдена не была, соответственно по правилам п.5 ст. 30 ЗК РФ испрашиваемые заявителями земельные участки предоставлены быть не могут и оснований для их формирования также не имеется.
 
    Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта также заявителями не соблюдалась, в связи с чем оснований для предоставления земельного участка, в том числе формирования его, по правилам п.4 ст. 30 ЗК РФ также не имеется.
 
    Вместе с тем ст. 34 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии с п.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии с п.8.3 Решения Совета МО город-курорт Анапа от 2.06.2006 №281 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории МО город-курорт Анапа» земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для:
 
    1) благоустройства (обустройства) прилегающей территории, установки малых архитектурных форм, озеленения и т.п.;
 
    2) размещения объектов, не относящимся к объектам недвижимого имущества (отдельно стоящие строения и конструкции, предназначенные для производственных, лечебных, коммунальных, культурно-бытовых, учебных, торговых и других целей, или сооружения для содержания животных, хранения материалов, товаров и т.п., установка которых предусматривается на определенный кратковременный срок, определяемый физическим и моральным износом строения, и иные объекты временного характера).
 
    Размещение автостоянки для автомобилей не относится к вышеуказанному перечню целей, дающих возможность предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
 
    Кроме того, из предоставленного в материалы дела Фрагмента карты функциональных зон г.Анапа генерального плана городского округа город-курорт Анапа следует, что земельный участок, выделенный зеленым цветом, расположенный на пересечении улиц Пушкина и Черноморская г.Анапа, относится к зоне озеленительных пространств рекреационного назначения, которая предназначена для сохранения природного ландшафта, озелененных пространств, экологически чистой окружающей среды, для организации отдыха и досуга населения.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования их.
 
    В связи с изложенным суд полагает, что по своей функциональной зоне испрашиваемые заявителями земельные участки не могут быть предоставлены для указанных заявителями целей (автостоянки, детские игровые площадки, площадки отдыха при жилищно-гостиничном комплексе).
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случае, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к таким решениям, действиям (бездействиям) относятся решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    В связи с изложенным суд полагает, что отказ Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от 18.02.2014 года в формировании и передаче в пользование заявителям земельного участка для размещения автостоянки, детской игровой площадки и мест отдыха, расположенного в границах улиц Пушкина/Черноморская г.Анапа, является законным и обоснованным. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что заявителями не указано для каких целей необходимо предоставление спорных земельных участков – для целей, связанных со строительством, или для целей, не связанных со строительством.
 
    Доводы заявителей о том, что на земельном участке, обозначенном зеленым цветом, и относящимся к зоне озеленительных пространств рекреационного назначения, имеются выделенные зоны объектов делового, общественного и коммерческого назначения, соответственно испрашиваемые заявителями земельные участки могут быть отнесены к другим функциональным зонам, судом не принимаются, потому как из пояснений заявителей и предоставленных в материалы дела документов следует, что заявители просят сформировать и предоставить им ранее не формировавшиеся участки зеленой зоны (общего пользования), а не те участки, которые обозначены на карте оранжевым цветом и которые уже сформированы, поставлены на кадастровый учет и в отношении которых установлена функциональная зона – зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения.
 
    Более того суд полагает, что нахождение у заявителей на праве арены земельного участка под строительство жилищно-гостиничного комплекса по пер. Тираспольскому,1 г.Анапа не дает заявителям права на формирование и предоставление без соблюдения требований ЗК РФ земельных участков, расположенных на другой улице не прилегающих к земельному участку заявителей и не предоставлявшихся им ранее.
 
    Также суд считает необходимым разъяснить заявителям, что при наличии правовой позиции заинтересованного лица и третьего лица (УИО г.Анапа и администрации г.Анапа), выраженной в судебном заседании и сводящейся к тому, что орган местного самоуправления не против в течение 6 месяцев принять решение о формировании и предоставлении заявителям испрашиваемых земельных участков, суд полагает, что права заявителей в данном случае оспариваемым отказом не нарушены, так как УИО г.Анапа и администрация г.Анапа вправе самостоятельно с соблюдением требований земельного законодательства (ст.ст. 30, 34 или 36) соблюсти процедуру предоставления земельных участков заявителям во внесудебном порядке, в том числе принять меры к изменению градостроительных требований (регламентов, функциональных зон) путем внесения изменений в правила землепользования и застройки в отношении спорных земельных участков, исключив их из состава зоны озеленительных пространств рекреационного назначения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Севастьянова В. П., Голодняк А. А., Жилищно-строительного кооператива «Тираспольская-1» к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в формировании и выдаче в пользование земельного участка, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий :