Решение от 14 апреля 2014 года №2-415/2014г.

    Дело № 2-415\2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
 
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
 
    в составе председательствующего судьи Карагодиной Т.А.
 
    при секретаре Кременской С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
 
    14 апреля 2014 г.
 
    дело по иску Гертье Е. И. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» Министерства социальной защиты населения Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гертье Е.И. обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Указывает, что он обратился с письменным заявлением в государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Им были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что в 1986 году он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании решения президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности за досрочное выполнение плановых заданий. Этот факт подтверждается и записью в трудовой книжке.
 
    22.08.2013г. решением Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано. Отказ был мотивирован тем, что предоставленные им документы о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нет решения федерального органа государственной власти. Данное решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным и нарушающим его права, так как нельзя получить льготы, предусмотренные действующим законодательством для граждан, имеющих звание «Ветеран труда».
 
    Ответчик в своем решении ссылается на то, что Федеральное законодательство не содержит перечня ведомственных знаков, однако, существует юридически установленное понятие «ведомство»: «Ведомство» -центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий».
 
    Постановление Главы Администрации Волгоградской области № от 05.07.2005г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» предусматривает, что одним из условий присвоения звания лицам является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или РФ, либо ведомственного знака отличия в труде.
 
    Он получил награду на основании решения президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предприятие, на котором он работал, входило в структуру министерства нефтяной промышленности. С 1939 года по 1991 год это министерство управляло нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и газовой промышленностью, производством жидкого топлива, строительством сооружений нефтяной и газовой промышленности, нефтяным машиностроением, сбытом нефтепродуктов. Обеспечивало развитие нефтяной промышленности на основе внедрения передовой техники, механизации и автоматизации производственных процессов по добыче и переработке нефти и газа для нужд полного удовлетворения потребностей народного хозяйства.
 
    То обстоятельство, что награждение произведено президиумом обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности не отменяет общесоюзного характера данного награждения.
 
    Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено. Действующие нормы права на момент награждения его знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
 
    Просит решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» признать незаконным. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» учесть знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» на имя Гертье Е.И. как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
 
    Истец Гертье Е.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить.
 
    От представителя ответчика директора ГКУ ЦСЗН по Котовскому району ФИО6 в судебное заседание поступили возражения на исковое заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Просит в иске Гертье Е.И. отказать, так как награждение Гертье Е.И. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» произведено решением производственного объединения «Нижневолжскнефть», а не Министерством нефтяной промышленности, которое является в данном случае центральным органом, данный знак не является ведомственным и не может служить основанием для решения вопроса подтверждения статуса ветерана труда.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда. К данной категории граждан отнесены, в том числе, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичная правовая норма, определяющая круг лиц, имеющих право на присвоение указанного звания, закреплена в п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 N 649 (далее - Положение).
 
    Согласно п. п. 2.1, 2.2 Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с наличием ведомственных наград и необходимого для назначения пенсии трудового стажа, представляют в центры социальной защиты населения по месту жительства заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия, а также трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В силу положений п. п. 3.1-3.3 Положения центры социальной защиты населения ежемесячно после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляют ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в министерство социальной защиты населения Волгоградской области, которое готовит проект постановления Губернатора Волгоградской области. Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Волгоградской области.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Гертье Е.И. обратился с письменным заявлением в государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Им были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что в 1986 году истец был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».
 
    Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании решения президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности за досрочное выполнение плановых заданий. Этот факт подтверждается и записью в трудовой книжке – л.д. 14-16.
 
    22.08.2013г. решением Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано. Отказ был мотивирован тем, что предоставленные Гертье Е.И. документы о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нет решения федерального органа государственной власти.
 
    Постановление Главы Администрации Волгоградской области №649 от 05.07.2005г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» предусматривает, что одним из условий присвоения звания лицам является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или РФ, либо ведомственного знака отличия в труде.
 
    В судебном заседании истец пояснил, что он получил награду на основании решения президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности № 307/23 от 29 апреля 1986 года. Предприятие, на котором он работал, входило в структуру министерства нефтяной промышленности. С 1939 года по 1991 год это министерство управляло нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и газовой промышленностью, производством жидкого топлива, строительством сооружений нефтяной и газовой промышленности, нефтяным машиностроением, сбытом нефтепродуктов. Обеспечивало развитие нефтяной промышленности на основе внедрения передовой техники, механизации и автоматизации производственных процессов по добыче и переработке нефти и газа для нужд полного удовлетворения потребностей народного хозяйства.
 
    То обстоятельство, что награждение произведено президиумом обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности не отменяет общесоюзного характера данного награждения.
 
    Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов № П-8 от 25.09.1981г., Государственным Комитетом СССР по труду и социальным вопросам № 289 от 25.09.1981 года, знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались рабочие за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки и социалистических обязательств.
 
    Пунктом 2 этого Положения установлено, что награждение знаком от имени министерств (ведомств) было предоставлено, в том числе администрациям предприятий и профсоюзным комитетам предприятий.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.
 
    Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Изготавливался на государственном знаке, являлся ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака, выданного министерством или предприятием, не имеется. В Положении также не указано, что подписывать эти документы должен был лично министр какого либо ведомства.
 
    Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено. Действующие нормы права на момент награждения его знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает необходимым решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» признать незаконным и обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» учесть знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» на имя Гертье Е.И. как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
    СУД
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» об отказе в присвоении Гертье Е. И. звания «Ветеран труда» - незаконным.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» учесть знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» на имя Гертье Е. И. как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
 
    СУДЬЯ: подпись.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ