Решение от 04 июля 2014 года №2-415/2014

Дело №2-415/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Г. Лебедянь 04 июля 2014 года
 
    Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Исаевой Л.В.
 
    при секретаре Тарасовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Л.Н. и Васильева Н.П. к Главному управлению МЧС России по Липецкой области, Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд ОФПС по Липецкой области», администрации городского поселения города Лебедянь Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое,
 
установил:
 
    Васильева Л.Н. и Васильев Н.П. обратились в суд с иском к ГУ МЧС России по Липецкой области, ФГКУ «3 отряд ОФПС по Липецкой области», администрации городского поселения города Лебедянь Липецкой области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцы заявили требования к ГУ МЧС России по Липецкой области, ФГКУ «3 отряд ОФПС по Липецкой области», администрации городского поселения города Лебедянь Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании за ними права пользования по договору социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>; признании незаконным решения администрации города Лебедянь о переводе указанного жилого помещения в нежилое и незаконным бездействия администрации города Лебедянь, выразившееся в уклонении от предоставления им жилого помещения в связи с изменением статуса помещения и с учетом его непригодности для проживания; о возложении обязанности на администрацию города Лебедянь предоставить им во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Свои требования истцы мотивируют регистрацией и длительностью проживания в указанной квартире, которая согласно акту межведомственной комиссии, утвержденному решением Лебедянского райсовета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ года, признана непригодной для постоянного проживания, оплатой коммунальных платежей, производством текущего ремонта, наличием в квартире своего имущества. Считают необоснованным перевод из жилого фонда в нежилое помещение административного здания по адресу: <адрес>, находящегося в оперативном управлении ГУ МЧС России по Липецкой области, в котором на втором этаже расположены жилые помещения в виде отдельных квартир, в том числе <адрес>, находящаяся в пользовании истцов.
 
    Определением судьи Лебедянского районного суда от 16 июня 2014 года в качестве соответчика по делу привлечена администрация Лебедянского муниципального района.
 
    В судебном заседании истцы Васильева Л.Н. и Васильев Н.П. указанные требования поддержали в полном объеме, мотивируя их доводами, изложенными в исковом заявлении. В дополнение пояснили, что до 1996 года фактически проживали и пользовались жилым помещением по адресу: <адрес>, а после приобретения в собственность в 1994 году Васильевой Л.Н. трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, переехали в указанную квартиру, где проживают до настоящего времени. Однако, до настоящего времени зарегистрированы и продолжают пользоваться <адрес>, и оплачивать коммунальные услуги. Поскольку указанное жилое помещение признано непригодным для проживания согласно акту междуведомственной комиссии от 16 марта 1988 года и решения исполкома Лебедянского райсовета №118 от 27.04.1988 года, а администрацией г. Лебедянь принято решение о переводе указанного жилого помещения в нежилое, просят на основании п.п.2,3 ст.85 ЖК РФ обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, признав незаконными указанное решение администрации г. Лебедянь и бездействия ответчиков, выразившиеся в уклонении от предоставления им жилого помещения. Полагают, что нахождение квартиры в непригодном для проживании состоянии, является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, без постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По указанным причинам с заявлениями о признании жилого помещения непригодным для проживания и предоставлении другого жилого помещения в органы местного самоуправления с 1988 года не обращались. Просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчиков ГУ МЧС России по Липецкой области и 31 ПЧ ФГКУ «3 ОФПС по Липецкой области» по доверенности Асеев А.С. исковые требования Васильевой Л.Н. и Васильева Н.П. не признал и пояснил, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 48АГ №055133 от 01.07.2011 года, административное здание, общей площадью 328,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по Липецкой области и по своему назначению является нежилым. Ссылаясь на требования ст.ст. 14,16,52, 87 ЖК РФ указывает, что административное здание не является по своему назначению жилым помещением, решение вопросов о переводе жилого помещения в нежилое, постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, определение порядка предоставления жилых помещений, признание их непригодными для проживания, предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном действующим жилищным законодательством. Поскольку ответчики не наделены указанными полномочиями и жилым фондом не располагают, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Из объяснений представителя ответчика администрации города Лебедянь по доверенности Дмитриевой М.Н. в судебном заседании следует, что исковые требования Васильевой Л.Н. и Васильева Н.П. являются необоснованными, так как оспариваемое помещение в реестре муниципальной собственности не значится, муниципальной собственностью не является и никогда не являлось, спорное помещение ранее являлось собственностью пожарной части, в настоящее время является федеральной собственностью, в качестве жилого помещения в казну городского поселения не передавалось. Истцы в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не стоят и не обращались с письменным заявлением, перевод спорного помещения из жилого в нежилое не решался, решений о таком переводе администрацией города Лебедянь не принималось. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель ответчика администрации Лебедянского района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.
 
    Выслушав объяснения сторон, явившихся в судебное заседание, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с требованиями ранее действовавшего жилищного законодательства и согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилищных помещениях, а также другим категориям граждан по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, нуждающимся в жилых помещениях.
 
    В силу требований ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
 
    1).гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
 
    2). утратил силу с 1 января 2013 года;
 
    3). гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 57 настоящего Кодекса перечне.
 
    Требованиями ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона- собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст. 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
 
    1).дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
 
    2).жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
 
    3). жилое помещение признано непригодным для проживания; и т. д.
 
    В соответствии с ч.1 ст.87 ЖК РФ с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения наниматель и члены его семьи выселяются в случае, если жилой дом или жилые помещения в многоквартирных домах подлежат переводу в нежилые.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административное здание пожарного депо, расположенное по адресу: <адрес>, на день вынесения решения, является государственным имуществом федерального уровня собственности и находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по Липецкой области ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>».
 
    Указанное обстоятельство подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности <адрес>, и составляющей казну Липецкой области в федеральную собственность», в том числе пожарного депо по адресу: <адрес>.
 
    Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области «О закреплении объектов недвижимого имущества в оперативное управление Главному управлению МЧС России по Липецкой области» следует, что в оперативное управление Главного управления МЧС России по Липецкой области закреплено недвижимое имущества федерального уровня собственности, расположенное по вышеуказанному адресу.
 
    Из акта приема-передачи государственного имущества от 14 мая 2009 года следует, что на основании вышеуказанного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальное управление Росимущества по <адрес> передает из казны Российской Федерации, а Главное управление МЧС России по <адрес> принимает следующее государственное имущество федерального уровня собственности, расположенное по адресу: <адрес>
 
    Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> «О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении объектов недвижимого имущества в оперативное управление Главному управлению МЧС России по Липецкой области», акта приема-передачи государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанное имущество, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено в оперативное управление Главного управления МЧС России по Липецкой области.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и записи регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области на праве оперативного управления передано административное здание, с назначением: нежилое, общей площадью <данные изъяты>, местоположение: Россия, <адрес>, кадастровый номер №
 
    Из технического паспорта по состоянию на 09.11.2010 года и инвентаризационного дела № ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» следует, что наименование объекта недвижимости по адресу <адрес> - пожарное депо, здание под лит. А значится как административное, на 2 этаже, комнаты с № используются не по назначению (жилое). Строение под лит. А, указанное как административное здание, имеет назначение – нежилое, но с наличием помещений, отнесенных к категории административно-бытовых, наименование которых указано как жилые комнаты.
 
    Из технического паспорта пожарного депо по адресу <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, погашенного ДД.ММ.ГГГГ (инвентарное дело №3147), следует, что административные здания лит. А,Б, в том числе 2 этаж административного здания лит. А, имеют назначение административное, с административным использованием, где в инвентаризационном плане внесены изменения и исключены наименования квартир с № по № 6, с указанием помещений как жилые.
 
    Из технического паспорта административного здания пожарной части в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, погашенного ДД.ММ.ГГГГ (инвентарное дело №3147), следует, что в административном здании лит. А имеются жилые помещения, с указанием номеров помещения в качестве квартир с № по №6, но назначение здания указано – «административное», использование «то же».
 
    Из материалов технических инвентаризаций домовладение № по <адрес> за период с 1972 по 1986 годы (инвентарное дело №3147) следует, что строение лит. А значится как административное здание, с указанием домовладельца - «профессиональная пожарная часть», с указанием назначения – «административное».
 
    Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с 1980 года работала бухгалтером пожарной части г. Лебедянь, двухэтажное здание с гаражом на 1 этаже и ведомственным жильем на 2 этаже являлось собственностью пожарной части, до 2009 года лица, проживающие в жилых квартирах, в том числе Васильева, производили оплату за отопление в бухгалтерию пожарной части, по данным бухгалтерского учета оно значилось как административное здание.
 
    Из письменных сообщений ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ года, ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о наличии жилого фонда, а также перевода из жилого фонда в нежилой объекта недвижимости по адресу: <адрес> не представляется возможным, в связи с их отсутствием.
 
    Из письменного сообщения администрации Лебедянского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилые помещения по адресу: <адрес>, не значатся в реестре муниципального имущества Лебедянского муниципального района.
 
    Из письменного сообщения администрации городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилые помещения по адресу: <адрес> не значатся в реестре муниципальной собственности городского поселения Лебедянь Липецкой области.
 
    Анализируя совокупность вышеизложенных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что административное здание (лит.А), расположенное по вышеуказанному адресу, с указанием объекта в качестве пожарного депо, имеет общее назначение – нежилое, находилось ранее в собственности пожарной профессиональной части, в настоящее время на праве оперативного управления ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Липецкой области (ГУ МЧС России по Липецкой области, ВГКУ «3 ОФПС по Липецкой области). В указанном административном здании на 2 этаже имеются помещения, отнесенные к категории административно-бытовых, наименование которых указано в технической документации БТИ, как используемые не по назначению жилые комнаты.
 
    Вместе с тем, доказательств наличия жилого фонда по указанному адресу, переданного на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Липецкой области, перевода этого жилого помещения в нежилое или наличие жилых помещений в муниципальной собственности Лебедянского района или собственности городского поселения города Лебедянь в <адрес> суду не предоставлено.
 
    Таким образом, судом установлено, что жилое помещение по вышеуказанному адресу не входит в государственный или муниципальный жилищный фонд, а следовательно, в силу требований ст. ст. 49, 60 ЖК РФ, ответчики не имеют полномочий на заключение договора социального найма указанного жилого помещения.
 
    Факт наличия оспариваемого истцами решения администрации города Лебедянь о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>, судом не установлен.
 
    Доказательств обратного суду не предоставлено.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При изложенных обстоятельствах, за отсутствием доказательств, суд находит несостоятельными требования истцов о предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое, мотивированные п.2 ст.85 ЖК РФ.
 
    Судом установлено, что истцы являются супругами, состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о регистрации брака 1-РД №363546.
 
    Согласно записям в домовой книге <адрес>, справке ФМС России, отделение УФМС по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, Васильева Л.Н. – с ДД.ММ.ГГГГ г., Васильев Н.П. – с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Из предоставленных квитанций об оплате коммунальных платежей следует, что до 2009 года ПЧ № производилось начисление и соответственно оплата истцом Васильевым Н.П. за отопление на 1 человека, по счетчику производится оплата за пользование электроэнергией, с 03.2006 г. по 09.2013 года им же производилась оплата МУП «Коммунальное хозяйство» г. Лебедянь за вывоз мусора.
 
    Вместе с тем из объяснений истцов следует, что будучи зарегистрированными на указанной жилой площади, фактически в спорной квартире они не проживают, поскольку улучшили свои жилищные условия, путем приобретения на праве собственности Васильевой Л.Н. в 1994 году трехкомнатной квартиры, общей площадью 61,8 кв.м., по адресу: <адрес>, где они проживают с 1994 года по настоящее время.
 
    Судом установлено и подтверждается, предоставленными истцами следующими доказательствами: договором долевого участия от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного АОО «Лебедянский инструментальный завод» и Васильевой Л.Н., договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соглашением о закреплении квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ между этими же сторонами, из которых следует, что АОО «Лебедянский инструментальный завод» передает, а Васильева Л.Н. приобретает в собственность трехкомнатную квартиру № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в жилом <адрес>.
 
    Указанная квартира зарегистрирована за Васильевой Л.Н. на праве собственности Лебедянским БТИ 19 мая 1994 года.
 
    Из объяснений истцов в суде следует, что приобретение другого жилого помещения было вызвано непригодностью для проживания жилого помещения в <адрес>.№ по <адрес>, а следовательно, в силу требований п.3 ст. 85 ЖК РФ, ответчики обязаны предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, мотивируя следующими доказательствами.
 
    Так, из решения исполкома Лебедянского райсовета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта междуведомственной комиссии по обследованию жилого дома по <адрес>, принадлежащего профессиональной пожарной части и акта междуведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира (жилое помещение) № в указанном доме следует отнести к категории непригодных для постоянного проживания.
 
    Согласно справке главного государственного санитарного врача Лебедянского района № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на втором этаже над гаражом пожарной части, содержание окиси углерода и двуокиси азота превышает предельно-допустимые уровни и не отвечает санитарным нормам.
 
    Вместе с тем, из объяснений истцов в суде следует, что, являясь нанимателями непригодного для проживания жилого помещения, после улучшения своих жилищных условий, с заявлениями о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в администрацию Лебедянского муниципального района и администрацию города Лебедянь, о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий они не обращались, за отсутствием необходимости. Жилое помещение по адресу <адрес>, в котором они фактически не проживают, находится в их пользовании, никаких препятствий никем не создается, требований о выселении к ним ответчиками не предъявляются.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено и признано сторонами, что истцы Васильевы, сохраняя формальную регистрацию в указанном спорном помещении, фактически в нем не проживали с 1994 года, с заявлениями о постановке на учет и на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не состояли, поскольку улучшили свои жилищные условия.
 
    Доказательств, подтверждающих нуждаемость истцов в настоящее время в улучшении жилищных условий в связи с непригодностью жилого помещения по адресу: <адрес>, на момент рассмотрения заявленных требований, суду не предоставлено.
 
    Требованиями ч.4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого в соответствии с п.2 указанного Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Определение компетентного уполномоченного органа, порядок принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания и принятие соответствующего решения органом исполнительной власти или органом местного самоуправления установлен п.п.7, 47, 49 вышеуказанного Положения.
 
    В соответствии с п.42 этого же Положения оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям оценка и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проводится комиссией, состав которой установлен п.7 Положения, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    Из объяснений сторон в судебном заседании следует, что истцы с заявлением о проведении оценки и признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в органы местного самоуправления не обращались, вопрос о непригодности для проживания указанного помещения, в установленном законом порядке не разрешался.
 
    Доказательств обратного суда не предоставлено.
 
    При изложенных обстоятельствах суд находит несостоятельными требования истцов о незаконности действий ответчиков в части изменения статуса спорного помещения, его непригодности для проживания, а также возложения на ответчиков обязанности предоставления во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении требований Васильевой Л.Н., Васильева Н.П. к Главному управлению МЧС России по Липецкой области, Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд ОФПС по Липецкой области», администрации городского поселения города Лебедянь Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании права пользования по договору социального найма жилым помещением по адресу: Липецкая область, город Лебедянь, улица Советская, дом 3, квартира 1; предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое и признании жилого помещения непригодным для проживания, признании незаконными решений и действий Главного управления МЧС России по Липецкой области, Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд ОФПС по Липецкой области», администрации городского поселения города Лебедянь Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: Л.В. Исаева.