Решение от 19 февраля 2014 года №2-415/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «19» февраля 2014 года с. Красный Яр
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    судьи Аверьянова В.А.,
 
    при секретаре Хакимовой Н.Э.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-415/2014 по заявлению Черновой ФИО1 о признании отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области незаконным, обязании передать земельный участок в аренду,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чернова ФИО1 обратилась в Красноярский районный суд Самарской области с вышеуказанным заявлением по тем основаниям, что в ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась в Администрацию Красноярского района Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес>. В соответствии с действующим на тот момент законодательством Администрацией Красноярского района была осуществлена процедура выбора земельного участка. После оформления Акта выбора земельного участка Администрацией Красноярского района Самарской области было вынесено распоряжение о предоставлении истице в аренду земельного участка. После окончания действия договора аренды истица ДД.ММ.ГГГГ повторно обращалась в администрацию за предоставлением в аренду земельного участка. В связи с тем, что все условия предыдущего договора аренды были выполнены, ей в преимущественном порядке распоряжением главы Красноярского района Самарской области был предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок. На основании данного распоряжения Комитет по управлению муниципальной собственностью Красноярского района заключил с ней договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ С момента заключения договора аренды и по настоящее время истица открыто и добросовестно использует предоставленный ей на правах аренды земельный участок в соответствии с его назначением. На участке возведен торговый павильон, к нему подключена электроэнергия, до исключения из ЕГРИП истица занималась торговлей в построенном ею павильоне на предоставленном земельном участке. Данные обстоятельства подтверждаются квитанциями, представленными в материалы дела. На протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Чернова ФИО1 открыто и добросовестно владеет на правах аренды земельным участком, которому в настоящее время присвоен адрес: <адрес>.
 
    Чернова ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о заключении с ней в соответствии со ст. 621 ГК РФ договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., кадастровый номер № сроком на 5 лет, но получила отказ, который считает незаконным.
 
    В судебном заседании Чернова ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Комитет) незаконным и обязать Комитет вынести решение о передаче ей в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., кадастровый номер № сроком на 5 лет.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковое заявление пояснили, что предоставление спорного участка в аренду в административном порядке не представляется возможным, решение вопроса о заключении нового договора возможно в судебном порядке, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут, распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено.
 
    Выслушав в судебном заседании заявителя, изучив письменный отзыв заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
 
    При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
 
    Согласно п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с указанными выше нормами Чернова ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о заключении договора аренды указанного выше земельного участка на новый срок, однако получила отказ.
 
    Договор аренды между заявителем и Комитетом заключался на срок менее года в соответствии с действующим на тот момент законодательством, на кадастровый учет земельный участок не ставился, а его месторасположение определялось в соответствии с приложенной схемой. Согласно п. 4.1 указанного выше договора аренды Арендодатель может вносить изменения в Договор по согласованию с Арендатором. Однако в нарушение данного пункта договора Комитет изменил конфигурацию и параметры предоставленного истцу в аренду земельного участка без согласия Арендатора, без его надлежащего уведомления, что привело к неоднократному нарушению его прав.
 
    Согласно ст. 10. Гражданского кодекса РФ определены пределы осуществления гражданских прав, согласно данной статьи не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    Однако в нарушении данной нормы Комитет злоупотребил своим правом на формирование земельных участков. Из-за допущенного злоупотребления, на месте арендуемого истцом земельного участка на кадастровый учет был поставлен земельный участок с другими параметрами на фактически арендуемой ею территории, данное обстоятельство подтверждается наличием на земельном участке магазина истицы, а так же заключением кадастрового инженера. Вновь поставленный на кадастровый учет земельный участок носит характер временного, и соответственно, может быть снят с кадастрового учета только по истечении пяти лет. Следовательно, истица может обратиться с иском о восстановлении на кадастровом учете арендуемого земельного участка не ранее ДД.ММ.ГГГГ, что приведет к пропуску установленного законом срока на преимущественное право заключения договора аренды. Защита права истца путем обращения в суд с заявлением о снятии с кадастрового учета вновь сформированного земельного участка в данном случае не является правомерной формой защиты права, так как не ведет к восстановлению права истца (Определение Высшего арбитражного суда РФ от 28.02.2012 г. № ВАС – 1096/12).
 
    Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка между Комитетом и Черновой ФИО1 заключен в письменном виде, предмет и существенные для арендных отношений условия договора полностью определены сторонами, участок был передан по акту приема-передачи, арендная плата арендатором вносилась. Данные обстоятельства позволяют признать договор фактически заключенным, данный вывод подтвержден так же и судебной практикой (Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 22.02.2012г.). Отсутствие регистрации данного договора так же не может быть признано, как нарушение законодательства, ведущего к признанию договора недействительным, так как изначально договор заключался на срок менее одного года и в соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. На территории муниципального района Красноярский Самарской области предоставление земельных участков осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области.
 
    Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Так как договор аренды между заявителем и Комитетом не был расторгнут, то он считается заключенным на неопределенный срок и, следовательно, истицей было выполнено условие заблаговременного уведомления о желании заключить договор аренды на новый срок.
 
    Согласно п. 4 ст. 11.8 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений» в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими. Следовательно, Комитет, злоупотребив своим правом на формирование земельного участка, и сформировав земельный участок с иными параметрами на территории, арендуемой истицей, нарушил ее право как добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов конкурсов аукционов на преимущественное заключение договора аренды на новый срок. Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 21.05.2012 г. по делу А-12-24673/2010).
 
    Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Комитет является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, в том числе и предоставлении их в аренду на территории Красноярского района.
 
    Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Ссылка Комитета в отказе заключить договор на новый срок на наличие на испрашиваемом земельном участке торгового павильона и отсутствия документов на право собственности на него является необоснованной. Отсутствие зарегистрированного права собственности на торговый павильон не порождает у истицы преимущественного права на заключение договора аренды в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, но и не может служить и причиной отказа в предоставлении в аренду земельного участка с учетом иных обстоятельств дела, таких как наличие договора аренды земельного участка, выполнение со стороны истицы всех условий договора, фактически сложившиеся длительные арендные отношения. Кроме того, наличие торгового павильона не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что не оспаривается Комитетом. Следовательно, сам по себе факт самовольного возведения здания не может лишать истицу права на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположено самовольно возведенное здание. Правомерность заявленных в этой части требований подтверждается так же и судебной практикой (Кассационное определение Тюменского областного суда от 06.02.2012 по делу № 33-606/2012).
 
    Чернова ФИО1 В качестве основания заключения договора аренды земельного участка ссылается на ст. 621 Гражданского Кодекса РФ, а оформление торгового павильона планирует проводить уже после заключения договора аренды земельного участка.
 
    Комитет в свою очередь не выразил намерений прекратить предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Отказывая в заключении договора аренды Комитет не ссылается ни на какую норму закона, говоря о невозможности предоставления в аренду земельного участка в связи с изменением характеристик земельного участка, и при этом не учитывает возникшее у истца преимущественное право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд.
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Черновой ФИО1 о признании отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области незаконным, обязании передать земельный участок в аренду – удовлетворить.
 
    Признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области незаконным.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области вынести решение о передаче в аренду Черновой ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., кадастровый номер № сроком на 5 лет.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                         В.А. Аверьянов