Решение от 28 апреля 2014 года №2-415/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 года город Донской
 
    Донской городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Тишковой М.А.,
 
    при секретаре Рязанцевой С.А.,
 
    с участием
 
    истца Кобец С.В.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» по доверенности ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-415/14 по иску Кобец <данные изъяты> к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Кобец С.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерану труда, указывая на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ ветераном труда, ей назначена пенсия по выслуге лет в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, выплате ежемесячной денежной компенсации, а также выплате денежной компенсации в размере 50% по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки ей было отказано по причине не достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами РФ «О государственном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». Считает отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, необоснованным и нарушающим ее права. Просит суд признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» назначить ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ, и назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец Кобец С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Кобец С.В. не признала и пояснила, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Определенные законом меры социальной поддержки Кобец С.В. может реализовать при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию. В настоящее время правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кобец С.В. не имеется.
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, поддерживают позицию ГУ ТО «УСЗН г.Донского» относительно иска.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области.
 
    Выслушав истца Кобец С.В., представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
 
    Согласно ст.7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
 
    На основании ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    На основании п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    Федеральным законом Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ были обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Ранее действующим федеральным законодательством предоставление мер социальной защиты в виде льгот по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг также предусматривалось с учетом ограничений, а именно ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что положения ст. 1 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не подлежат применению без учета положений ст. 3 данного закона, и только в данном случае для предоставления вышеуказанных льгот закон предусматривает обязательное условие – достижение возраста, отсутствие которого исключает предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг.
 
    Вместе с тем, ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    В соответствии с п. п. 4,8 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.
 
    Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    В соответствии с п.п. 8,12,19 указанного положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпунктах 1-4, 6-29 п. 1 настоящего положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
 
    Днем обращения за назначением денежной выплаты считается день приема учреждением социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п.п. 8-9 настоящего Положения.
 
    Как следует из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Кобец <данные изъяты> работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>. Стаж работы в <данные изъяты>, согласно трудовой книжке, составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней. Стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <данные изъяты> месяцев. Общий стаж в <данные изъяты> <данные изъяты> год <данные изъяты> дней.
 
    Из удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Кобец <данные изъяты> назначена пенсия за выслугу лет.
 
    Как следует из удостоверения Серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», Кобец <данные изъяты> является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22, 23 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кобец С.В. обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты, а также ежемесячной денежной выплаты в размере 50% по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Из ответа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Кобец С.В. на ее обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки было отказано ввиду того, что меры социальной поддержки предоставляются только при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что истцом Кобец С.В. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о предоставлении ей льгот как ветерану труда, то есть по месту жительства, на момент обращения с заявлением Кобец С.В. имела право на указанную выплату, то суд считает, что данная выплата должна быть назначена Кобец С.В. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что истцом Кобец С.В. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о предоставлении ей льгот как ветерану труда, то есть по месту жительства, к заявлению не были приложены все документы, указанные в п. 8 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010. № 30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», а также учитывая то, что указанная денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты то суд считает, что указанная денежная выплата должна быть назначена Кобец С.В. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    исковые требования Кобец <данные изъяты> к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.
 
    Признать право Кобец <данные изъяты> на получение предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» назначить Кобец <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Признать право Кобец <данные изъяты> на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» предоставить Кобец <данные изъяты> меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.
 
    Судья М.А. Тишкова