Решение от 30 июля 2014 года №2-414/2014

Дело № 2-414/2014
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    30 июля 2014 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,
 
    при секретаре Улановой Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск гражданское дело по исковому заявлению Поленчук О.С. к Государственному учреждению здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы (в части обеспечения минимального размера оплаты труда),
 
установил:
 
    Истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением мотивируя тем, что работает с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» <данные изъяты>. Заработная плата состоит из должностного оклада, иных компенсационных и стимулирующих выплат, а также районного коэффициента и надбавки за непрерывный стаж работы. Районный коэффициент и надбавка за непрерывный стаж работы в ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» рассчитывается от фактически начисленной заработной платы, размер которой ниже минимального размера оплаты труда. Полагает, что размер её месячной заработной платы с 01 января 2014 года, с учетом 40% районного и 30% коэффициента за стаж работы должен составлять 9441,80 рублей.
 
    Сумма недоначисленной заработной платы за период – февраль, март, апрель, май 2014 года по расчетам истца составила <данные изъяты> рублей.
 
    Просит суд взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 1 февраля по 31 мая 2014 года в её пользу в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» производить начисление заработной платы не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму 40% районного коэффициента и 30 - процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    В судебное заседание истец Поленчук О.С. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» Мунгалов Д.П. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, не просил об отложении разбирательства, не представил суду сведений об уважительности неявки, о месте и времени слушания дела уведомлен.
 
    На основании ч.4 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования Поленчук О.С. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что истец работает <данные изъяты> в ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7).
 
    Из трудового договора (л.д.10-11) и расчетных листков (л.д.14) видно, что на должностной оклад начисляются компенсационные и стимулирующие выплаты, 40% районный коэффициент и 30% надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    Из материалов дела видно, что размер начисленной и выплаченной истцу заработной платы без учета районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, в феврале, марте, апреле, мае 2014 года был ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, что не соответствует нормам трудового законодательства.
 
    Обращаясь с заявленными требованиями, истец указывала на то, что включение районного коэффициента и процентной надбавки в размер заработной платы, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушает её трудовые права и не соответствует трудовому законодательству.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации). Однако, действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться иной размер минимальной заработной платы. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.12.2013 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года составляет 5554 рублей в месяц.
 
    В соответствии со ст. 146 Трудового кодекса РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, то есть с 01 января 2014 года – не менее 5554 рублей.
 
    Устанавливая систему оплаты труда, каждый работодатель должен в равной мере соблюдать как положения ч.3 ст.133 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148 данного Кодекса, в том числе положения об оплате труда, осуществляемого в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    А поэтому при полностью отработанной норме рабочего времени месячная заработная плата с 1 января 2014 года, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, действующих в местности, где проживает и работает истец, должна быть не менее 9441,80 рублей (5554+40%+30%).
 
    Ответчик ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» представил расчет, согласно которого размер недоначисленной заработной платы истцу за период с 1 февраля по 31 мая 2014 года составил <данные изъяты> рублей. Проверив указанный расчет, суд находит его верным.
 
    Истец просила взыскать с ответчика недоначисленную заработную плату в сумме <данные изъяты> рублей, а поэтому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из устава ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», Министерство здравоохранения Забайкальского края является одним из учредителей и собственников учреждения (п.1.4).
 
    Согласно пункту 1.3. Устава ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», учреждение относится к типу бюджетных учреждений. В соответствии с пунктом 1.6 Устава учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство здравоохранения Забайкальского края (п.2.6. Устава).
 
    В соответствии с п. 3, 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение выполняет государственное задание, которое формируется в порядке, установленном уполномоченными органами.
 
    Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.02.2011 № 30 утвержден Порядок формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственных заданий в Забайкальском крае.
 
    Согласно п. 6 указанного Порядка главные распорядители средств бюджета Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных или государственных автономных учреждений и исполняющие функции главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края, разрабатывают проекты государственных заданий.
 
    Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением или государственным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета Забайкальского края. Аналогичное положение закреплено в пункте 4.14. Устава ГУЗ «Приаргунская ЦРБ».
 
    Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов обеспечения деятельности Учреждения являются, в том числе средства бюджета Забайкальского края (п. 4.3. Устава).
 
    В силу п. 1.5. Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края.
 
    Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
 
    В соответствии со ст.158 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп.12.1 п.1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп.4, 5 п.1 ст.158).
 
    С учетом того, что финансирование заработной платы необходимо для осуществления основного вида деятельности учреждения - обеспечение государственных услуг в сфере здравоохранения, обязанности по финансированию денежными средствами работодателя для выплаты истцу сумм недоначисленной заработной платы в случае их недостаточности у последнего необходимо возложить на учредителя Учреждения - Министерство здравоохранения Забайкальского края учитывая, что именно Министерство получает бюджетные деньги для дальнейшего финансирования ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», которое уполномочено выполнять государственное задание.
 
    Учитывая, что размер начисленной и выплаченной истцу заработной платы без учета районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы был ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, что не соответствует нормам трудового законодательства и нарушает права истца, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», начиная с 1 июня 2014 года, производить начисление заработной платы Поленчук О.С. при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму 40% районного коэффициента и 30 - процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница», учитывая его финансовое положение, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район» в уменьшенном размере в сумме 400 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
 
    Исковые требования Поленчук О.С. удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» в пользу Поленчук О.С. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 1 февраля по 31 мая 2014 года в сумме <данные изъяты> рубля 06 копеек.
 
    Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать денежными средствами, в сумме для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы Поленчук О.С., Государственное учреждение здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница», в случае их недостаточности у последнего.
 
    Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница», начиная с 1 июня 2014 года, производить начисление заработной платы Поленчук О.С. при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму 40% районного коэффициента и 30 - процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район» государственную пошлину в сумме 400 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
Председательствующий: подпись
 
 
Копия верна: судья В.В.Помигуев