Определение от 21 мая 2014 года №2-414/2014

         Дело №2-414/2014                                                                         О П Р Е Д Е Л Е Н И Е                21 мая 2014 года
    Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
 
    судьи Шихалёвой Е.Л.,
 
    при секретаре Шимолиной Е.В.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бакиной С.В. к МКОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Талицкого городского округ о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бакина С.В. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Еланская средняя общеобразовательная школа» и ею, Бакиной С.В., был заключен трудовой договор. Она была принята на работу в должности главного бухгалтера на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Управлением образования Талицкого городского округа был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях Талицкого городского округа».
 
    На основании Приказа Управления образования № директором школы был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предупреждении главного бухгалтера МКОУ «Еланская СОШ» в связи с сокращением численности штата учреждения, где п.1 было приказано предупредить истца об ее предстоящем высвобождении с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено Уведомление об ее высвобождении, подписанное Директором МКОУ «Еланская СОШ».
 
    С Приказом Управления Образования Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. истец не согласна, считает его нарушающим предусмотренное ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Трудового Кодекса Российской Федерации право работника свободно распоряжаться своими способностями к труду, осуществлять выбранный им вид деятельности.
 
    Считает оспариваемый приказ неправильным, незаконным, принятым с существенным нарушениями законодательства.
 
    Правовое регулирование деятельности образовательных учреждений на территории Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (далее - Закон об образовании).
 
    Пунктом 2 оспариваемого Приказа Управления Образования № устанавливается обязанность МКОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» сократить штатные единицы работников, на школу также возлагается обязанность по бухгалтерскому обслуживанию в МКУ ТГО «<данные изъяты>».
 
    Согласно п.1 статьи 28 Закона об образовании Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    В соответствии с пп. 4 п.3 и пп. 5 п.3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации отнесено установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей.
 
    Таким образом, в указанных нормах закреплен принцип самостоятельности образовательного организации при осуществлении ей образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ.
 
    Заявитель отмечает, что статьей 52 Закона об образовании определяется, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (пункт 1). Согласно пункту 3 статьи 52 Закона об образовании права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами.
 
    Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования устанавливаются статьей 9 Закона об образовании, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправлении муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
 
    1)организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
 
    2)организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
 
    3)создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
 
    4)создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
 
    5)обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
 
    6)учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
 
    Таким образом, среди полномочий соответствующего органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отсутствует полномочие принимать решения по вопросу об исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях, равно как отсутствует и полномочие возлагать на образовательную организацию (школу) обязанность заключить договор по бухгалтерскому обслуживанию с какой-либо конкретной организацией
 
    Учитывая вышеизложенное, право Управления Образования Талицкого городского округа на исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях Талицкого городского округа Законом об образовании (и каким-либо другим законом) не предусмотрено.
 
    Как указано в преамбуле Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Образования Талицкого городского округа при издании оспариваемого Приказа руководствовалось ст. 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Вместе с тем статья 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации утратила силу к моменту принятия Приказа № ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-Ф3), что также говорит о незаконности данного приказа.
 
    В тексте Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он издан в связи с оптимизацией расходов бюджета Талицкого городского округа.
 
    Вместе с тем согласно п. 4 Постановления Правительства Свердловской области от 25 июня 2010 г. № 973-ПП «О введении новой системы оплаты труда работников Государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией Постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Согласно п. 5 Положения «Об оплате труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области», утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 2010 г. № 973-ПП, фонд оплаты труда образовательного учреждения утверждается Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на соответствующий финансовый год.
 
    Штатное расписание разрабатывается образовательными учреждениями в соответствии со структурой, согласованной с главным распорядителем бюджетных средств, в пределах утвержденного на соответствующий финансовый год фонда оплаты труда (пункт 6 Положения).
 
    Думой Талицкого городского округа принят бюджет на <данные изъяты>. и плановый период <данные изъяты> (решение думы ТГО № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом расходы местного бюджета на образования в ТГО на <данные изъяты> и плановый период <данные изъяты> были увеличены по сравнению с <данные изъяты>
 
    Учитывая вышеизложенное, расходы на оплату труда главного бухгалтера в фонде оплаты труда МКОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» на 2014 год согласованы Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и уже предусмотрены бюджетом.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Часть 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Заявитель указывает, что срок, установленный статьей 256 ГПК РФ ею пропущен не был, поскольку ей стало известно о нарушении её прав ДД.ММ.ГГГГ, когда было вручено Уведомление о её высвобождении, подписанное Директором МКОУ «Еланская СОШ» Булатовой А.Г.
 
    На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Еланская средняя общеобразовательная школа» трудовой договор с истцом был расторгнут.
 
    Просит признать приказы № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановить ее в должности главного бухгалтера Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Еланская средняя общеобразовательная школа»;
 
    Признать незаконными, отменить Приказ № «Об исключении из штатного расписания должностей главного бухгалтера, бухгалтера в муниципальных казенных образовательных учреждениях Талицкого городского округа», принятый Управлением Образования Талицкого городского округа ДД.ММ.ГГГГ;
 
    Взыскать с МКОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе.
 
    В предварительное судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 27), в суд от истца поступило заявление в письменном виде об отказе от исковых требований к МКОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Талицкого городского округ о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула (л.д. 28).
 
    Требования ст.ст. 173, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу разъяснены и ей понятны.
 
    Отказ от иска не нарушает интересы третьих лиц, не противоречит закону.
 
    Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь п.3 ст.220, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
       о п р е д е л и л :
 
    Отказ истца Бакиной С.В. от предъявленного иска к МКОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Талицкого городского округ о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, принять.
 
    Производство по гражданскому делу прекратить.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд.
 
    Судья                         Шихалева Е.Л.