Решение от 11 июня 2013 года №2-414/2013г.

Дело № 2-414/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года с. Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    с участием прокурора Калганского района Забайкальского края Горбатова А.Н.,
 
    представителя Совета сельского поселения «Чингильтуйское» Кутенкова М.И., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Калга гражданское дело по заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения «Чингильтуйское» об оспаривании отдельных положений Устава сельского поселения,
 
установил:
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд к Совету сельского поселения «Чингильтуйское» с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой Калганского района Забайкальского края в ходе осуществления надзора за законностью нормативных актов органов местного самоуправления проведена оценка законности положений Уставов сельских поселений района, по результатам которой установлено, что отдельные положения Устава сельского поселения «Чингильтуйское» (далее по тексту – Устав) не соответствуют федеральному законодательству. Прокурор Калганского района Забайкальского края просит суд:
 
    1. признать противоречащими закону и недействующими в части следующие положения Устава сельского поселения «Чингильтуйское»:
 
    - пункт 6 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 
    - пункт 20 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не предусматривает в числе вопросов местного значения поселения утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также в той части, в которой не относит к вопросам местного значения освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм;
 
    - пункт 21 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения поселения осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    - пункт 24 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществления мероприятий по территориальной обороне;
 
    - часть 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
 
    - часть 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к полномочиям органов местного самоуправления поселения полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;
 
    - абзац 1 части 6 статьи 13 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    - абзац 2 части 6 статьи 13 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    2. признать противоречащими закону и недействующими полностью следующие положения Устава «Чингильтуйское»:
 
    - пункт 4 части 1 статьи 8 Устава;
 
    - часть 3 статьи 11 Устава.
 
    В судебном заседании прокурор Калганского района Забайкальского края Горабатов А.Н. требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Совета сельского поселения «Чингильтуйское» Кутенков М.И. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился.
 
    Суд, выслушав прокурора Калганского района Забайкальского края, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон).
 
    Согласно преамбулы данного Закона, Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    Устав муниципального образования является высшим нормативным актом в системе нормативных актов органов местного самоуправления. Положения Устава муниципального образования не должны противоречить нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу. Устав муниципального образования, в силу ч.2 ст. 43 Федерального закона № 131-
 
    ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Калганского района Забайкальского края в ходе осуществления надзора за законностью нормативных актов органов местного самоуправления проведена оценка законности положений Уставов сельских поселений района, по результатам которой установлено, что отдельные положения Устава сельского поселения «Чингильтуйское», принятого решением совета сельского поселения «Чингильтуйское» 09.11.2011г. №93, обнародованного на информационном стенде администрации сельского поселения «Чингильтуйское», не соответствуют федеральному законодательству.
 
    Так, не соответствуют действующему законодательству пункт 6 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 
    - пункт 20 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не предусматривает в числе вопросов местного значения поселения утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также в той части, в которой не относит к вопросам местного значения освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм;
 
    - пункт 21 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения поселения осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    - пункт 24 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществления мероприятий по территориальной обороне;
 
    - часть 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
 
    - часть 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к полномочиям органов местного самоуправления поселения полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;
 
    - абзац 1 части 6 статьи 13 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    - абзац 2 части 6 статьи 13 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    - пункт 4 части 1 статьи 8 Устава;
 
    - часть 3 статьи 11 Устава, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона, к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Пункт 6 части 1 статьи 7 Устава не соответствует федеральному законодательству в той части, в которой не относит к вопросам местного значения осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно пункта 19 части 1 статьи 14 Закона, к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения
 
    Однако, пункт 20 части 1 статьи 7 Устава не соответствует федеральному законодательству, поскольку не предусматривает в числе вопросов местного значения поселения утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также в той части, в которой не относит к вопросам местного значения освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм
 
    Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 Закона, к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений
 
    Пункт 21 части 1 статьи 7 Устава не соответствует законодательству в той части, в которой не относит к вопросам местного значения поселения осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений
 
    Согласно пункта 23 части 1 статьи 14 Закона, к вопросам местного значения поселения отнесено организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
 
    Пункт 24 части 1 статьи 7 Устава не соответствует действующему законодательству в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществления мероприятий по территориальной обороне.
 
    Федеральным законом № 271-ФЗ от 25.12.2012 года «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части признания утратившим силу п.5 ст. 14.1 названного закона, тем самым исключив право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, по осуществлению финансирования и софинансировании капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
 
    Как было установлено в ходе осуществления надзора, Устав сельского поселения «Чингильтуйское» в данной части в соответствие с федеральным законодательством не приведен.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 8 Устава установлено, что осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года относится к правам органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
 
    Основные гарантии избирательных прав граждан устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.3 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ, днем выборов в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.
 
    В нарушение указанных норм законодательства, частью 3 статьи 11 Устава сельского поселения «Чингильтуйское» установлено, что днями голосования на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения «Чингильтуйское» являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом №67-ФЗ, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов сельского поселения за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №67-ФЗ. По выявленному нарушению прокурором района 03.02.2013 года принесен протест, однако до настоящего времени Устав в соответствие с законодательством приведен не был.
 
    Согласно пункта 11 части 1 статьи 14.1 Закона, к правам органов местного самоуправления отнесено оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Часть 1 статьи 8 Устава не соответствует федеральному законодательству в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Часть 1 статьи 8 Устава не соответствует федеральному законодательству в той части, в которой не относит к полномочиям органов местного самоуправления поселения полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Согласно абзаца 1 части 6 статьи 27 Закона, собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
 
    В нарушение указанной нормы закона, абзацем 1 части 6 статьи 13 Устава закреплено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
 
    В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 27 Закона, конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, абзацем 2 части 6 статьи 13 Устава предусмотрено, что собрание делегатов по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
 
    Таким образом, в результате установления Уставом завышенных требований к количеству представляемых жителей соответствующей территории, создаются препятствия для созыва конференции граждан (собрания делегатов), что нарушает права граждан на самоорганизацию в границах территории сельского поселения.
 
    В силу ч.4 ст.7 и ч.2 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу решения суда, оспариваемые пункты Устава.
 
    На основании ч.3 ст.253 ГПК РФ решение о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    Согласно п.30 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в том случае, если в публичном образовании отсутствует периодическое издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан недействующим полностью или в части.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 251-253 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения «Чингильтуйское» об оспаривании отдельных положений Устава сельского поселения, удовлетворить.
 
    Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава сельского поселения «Чингильтуйское»:
 
    - пункт 6 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 
    - пункт 20 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не предусматривает в числе вопросов местного значения поселения утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также в той части, в которой не относит к вопросам местного значения освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм;
 
    - пункт 21 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения поселения осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    - пункт 24 части 1 статьи 7 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществления мероприятий по территориальной обороне;
 
    - часть 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
 
    - часть 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к полномочиям органов местного самоуправления поселения полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;
 
    - абзац 1 части 6 статьи 13 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    - абзац 2 части 6 статьи 13 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    - пункт 4 части 1 статьи 8 Устава;
 
    - часть 3 статьи 11 Устава.
 
    Обязать Совет сельского поселения «Чингильтуйское» разместить на информационном стенде администрации сельского поселения «Чингильтуйское» настоящее решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда Давыдова О.А.