Решение от 21 июля 2014 года №2-414/14

    Дело № 2-414/14                                                                                                 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    п. Октябрьский                               21 июля 2014 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Частухиной Г.Г.,
 
    при секретаре Каримовой Л.И.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района Пермского края Демьяненко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский дело по иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 сельского поселения об обязывании произвести капитальный ремонт,
 
         УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 сельского поселения об обязывании произвести капитальный ремонт гидротехнических сооружений. В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края на р. Ирень в д. Атнягузи расположен пруд, на котором имеется гидротехническое сооружение (далее - ГТС): плотина общей площадью 325,0 кв.м., водосброс общей площадью 55,8 кв.м., крепление откосов общей площадью 48,0 кв.м
 
    Согласно Акта обследования технического состояния ГТС от 28.10.2011, утвержденного главой поселения, ГТС имеет следующие недостатки: 1)разрушение бетона устоев водосброса (скалывания бетона, нарушение стыков бетонных элементов); 2)бетон выщерблен до арматуры;
 
    3) разрушения лотка быстротока: откалывание бетона, нарушено
сопряжение водосброса с правым берегом; 4) на мосту имеется сквозной дефект железобетонной плиты; 5) дефекты грунтовой плотины: фильтрация из тела плотины в месте
сопряжения с правым берегом долины (высачивание воды в нижний бьеф); 6) просадки по телу плотины; 7) недостаточное заложение откосов (осыпание грунта с гребня
плотины).
 
    Имеется потенциальная опасность по условиям нижнего бьефа: площадь зоны затопления в случае аварии составит 24,9 Га. В зоне возможного затопления находится: 13 жилых домов (29 человек); 25 опор линий электропередач; автомобильный мост; пешеходный мост. Уровень безопасности населения и территории пониженный.
 
    Для приведения уровня безопасности в нормативное состояние необходимо проведение капитального ремонта ГТС.
 
    ГТС находится в собственности ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 59 № от 18.02.2010, а следовательно именно указанное лицо несет бремя содержания ГТС. ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения была направлена заявка на включение в государственную программу Пермского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1330-п. Однако, финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта ГТС запланировано только на 2016 год. При таких обстоятельствах непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС вследствие повышения уровня воды и аварии на объекте может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также ущербу состоянию окружающей природной среды, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, т.е. имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения являются недопустимыми, т.к. в первую очередь нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, провозглашенные Конституцией Российской Федерации. Просят возложить на администрацию ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства и произвести капитальный ремонт гидротехнического сооружения на пруду на р. Ирень в д. Атнягузи с целью приведения его в нормативное состояние.
 
    В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала, по существу дела изложила доводы, указанные в исковом заявлении. Просила возложить на администрацию ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства и произвести капитальный ремонт гидротехнического сооружения на пруду на р. Ирень в д. Атнягузи с целью приведения его в нормативное состояние.
 
    Ответчик - представитель администрации Атнягузинскго сельского поселения ФИО5с заявленными требованиями согласился, однако пояснил, что в поселении не имеется средств для проведения ремонта плотины.
 
    Третье лицо - представитель администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО6 поддерживает заявленные требования, однако пояснила, что в администрации Октябрьского муниципального района Пермского края нет средств для проведения ремонта.
 
    Заслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, изучив документы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации - Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
        Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в числе прочего:
 
    - обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
 
    - систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
 
    - обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
 
    - финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
 
    - осуществлять капитальный ремонт гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
 
    Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права за Муниципальным образованием ФИО2 сельское поселение Октябрьского муниципального района Пермского края в собственности значится - гидротехническое сооружение пруда: плотина, общая площадь 325,0 кв.м., водосброс, общей площадью 55,8 кв.м., крепление откосов, общей площадью 48,0 кв.м. по адресу<адрес>, кадастровый (или условный) номер № (л.д. 5).
 
    Согласно ответа на запрос в прокуратуру Октябрьского района Пермского края - мероприятие по ремонту ГТС пруда на р.Ирень в д.Атнягузи по заявке администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ включено в государственную программу Пермского края «Воспроизводство» и использование природных ресурсов» утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1330-п. Финансирование мероприятия «Капитальный ремонт ГТС пруда на р.Ирень в д.Атнягузи» предусмотрено в 2016 году за счет средств краевого бюджета в объеме - 525000 рублей, при наличии софинансирования мероприятия за счет средств местного бюджета (поселения) в объеме - 175000 рублей (л.д. 6).
 
    Согласно основных сведений о прудах и водохранилищах и их ГТС по Октябрьскому району Пермского края в д.Атнягузи в 205 км от устья реки Ирень имеется рекреация объемом 300 м3, средней глубиной 2 метра, площадь водосбора 38 кв.м 2001 года постройки, ответственный за эксплуатацию Атнягузинская сельская администрация (л.д. 7).
 
    Согласно акта обследования технического состояния гидротехнических сооружений пруда на р.Ирень в д.Атнягузи Октябрьского муниципального района Пермского края - разрушение бетона устоев водосброса (скалывание бетона, нарушение стыков бетонных элементов). Бетон выщерблен до арматуры. Разрушение лотка быстротока: откалывание бетона, нарушено сопряжение водосброса с правым берегом. На мосту имеется сквозной дефект железобетонной плиты. Дефекты грунтовой плотины: фильтрация из тела плотины в месте сопряжения с правым берегом долины (высачивание воды в нижний бьеф), просадки по телу плотины, недостаточное заложение откосов (осыпание грунта с гребня плотины). Имеется потенциальная опасность по условиям нижнего бьефа: площадь зоны затопления в случае аварии ГТС - 24,9 га, в которую входят 13 жилых домов, 29 человек, 25 опор ЛЭП, автомобильный мост, пешеходный мост. Необходимо проведение капитального ремонта (л.д. 8-12).
 
    Согласно Устава Атнягузинского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края к вопросам местного значения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д. 13-41).
 
    Согласно постановлению Правительства Пермского края от 03 октября № 1330-п утверждена государственная программа Пермского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в том числе мероприятие «Капитальный ремонт ГТС пруда на р.Ирень в д.Атнягузи Октябрьского района начало реализации 2016 года, окончание реализации 2018 год (л.д……..)
 
    Согласно постановления администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Октябрьского муниципального района Пермского края на 2012-2015годы (л.д………).
 
    В муниципальной целевой программе «Охрана окружающей среды на территории Октябрьского муниципального района Пермского края на 2012-2015 годы указаны цели и задачи, сроки, а также источники финансирования для достижения утвержденных целей. Система программных мероприятий муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Октябрьского муниципального района Пермского края на 2012-2015 годы включает в себя в том числе капитальный ремонт ГТП пруда на р.Ирень в д.Атнягузи Октябрьского муниципального района Пермского края, оплата из средств федерального и местного бюджетов (л.д……).
 
    Постановлением администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную целевую программу «Охрана окружающей среды на территории Октябрьского муниципального района Пермского края на 2012-2014 годы внесены изменения в строки «объемы и источники финансирования». Система программных мероприятий муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Октябрьского муниципального района Пермского края на 2012-2015 годы включает в себя в том числе капитальный ремонт ГТП пруда на р.Ирень в д.Атнягузи Октябрьского муниципального района Пермского края, оплата из средств федерального и местного бюджетов. Исполнителем программы указано Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края и администрация ФИО2 сельского поселения (л.д…….).
 
    Согласно письма зам.главы Октябрьского муниципального района Пермского края в проект долгосрочной целевой программы «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы» включен капитальный ремонт ГТС пруда на реке Ирень в д.Атнягузи, определен перечень первоочередных объектов к реализации на 2013 год, указаны приоритетные объекты в случае выделения дополнительных средств (л.д……..).
 
    Постановлением администрации ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден инвестиционный проект «Охрана окружающей среды на территории ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края на 2013 год» (л.д…….).
 
    Согласно гарантийного письма главе администрации Октябрьского муниципального района Пермского края глава администрации ФИО2 сельского поселения в 2016 году и 2017 году гарантирует выделить на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р.Ирень в д.Атнягузи по 175000 рублей (л.д……..).
 
    Согласно письма главы администрации Октябрьского муниципального района Пермского края при формировании бюджета района гарантировано предусмотреть в консолидированном порядке на 2016 год и на 2017 год на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р.Ирень в д.Атнягузи по 175000 рублей (л.д………).
 
    Глава администрации ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обращался с письменным ходатайством к главе администрации Октябрьского муниципального района о необходимости выделения дополнительных средств для включения капитального ремонта ГТС пруда на р.Ирень в д.Атнягузи в состав долгосрочной целевой программы «программы «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы».
 
    Согласно представленной информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ведется подготовка проекта изменений в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края» государственной программы Пермского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в части продления срока её действия до 2017 года (л.д……).
 
    Судом установлено, что ответчик администрация ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края наделено статусом сельского поселения и входит в состав Октябрьского муниципального района Пермского края. В состав территории поселения входят населенные пункты :……. д.Атнягузи. В муниципальной собственности ответчика находится гидротехническое сооружение пруда: плотина, общей площадью 325,0 кв.м., водосброс, общей площадью 55,8 кв.м., крепление откосов, общей площадью 48,0 кв.м. по адресу<адрес> д.Атнягузи, кадастровый (или условный) номер № Проведенной прокуратурой Октябрьского района Пермского края проверкой установлено нарушение ответчиком требований законодательства «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации названного сооружения. А именно, состояние плотины, водосброса является аварийным, требуется ремонт. В случае аварии ГТС создается угроза затопления 13 жилых домов в д.Атнягузи, 25 опор ЛЭП, автомобильного и пешеходного мостов.
 
    Указанные нарушения суд находит существенными, влияющими на безопасность жизни и здоровья людей. Указанные обстоятельства дают основания суду полагать, что выявленные нарушения могут стать причиной затоплений, повлечь значительные материальные потери, негативно воздействовать на окружающую среду, повлечь иные чрезвычайные ситуации, а так же создавать другие угрозы безопасности населения.
 
    Принимая во внимание, что гидротехническое сооружение находится на балансе ответчика, суд полагает, что указанные нарушения подлежат устранению силами администрации ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края. Также суд, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, необходимость оформления значительного объема документов, проведения работ по подготовке проектно-сметной документации, приходит к выводу, что разумный срок по настоящему делу для подготовки проектно-сметной документации ответчику следует установить до ДД.ММ.ГГГГ года, обязав произвести капитальный ремонт в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края подготовить проектно-сметную документацию по ремонту плотины, общей площадью 325,0 кв.м., водосброс, общей площадью 55,8 кв.м., крепление откосов, общей площадью 48,0 кв.м. по адресу<адрес>, кадастровый (или условный) номер № в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать администрацию ФИО2 сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края произвестикапитальный ремонтплотины, общей площадью 325,0 кв.м., водосброс, общей площадью 55,8 кв.м., крепление откосов, общей площадью 48,0 кв.м. по адресу<адрес> кадастровый (или условный) номер № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий:                                                                                      Г.Г. Частухина