Решение от 08 мая 2014 года №2-414/14

    Дело №2-414/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2014 г.                   Туапсинский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего - Рябцевой А.И.,
 
    при секретаре - Стороженко А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Григорян Г.И. к Управлению имущественных отношений МО Туапсинский район, третьему лицу: администрации МО Туапсинский район о предоставлении земельного участка как многодетной матери,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Григорян Г.И. обратилась в суд с иском <данные изъяты> к Управлению имущественных отношений МО Туапсинский район, третьему лицу: администрации МО Туапсинский район о предоставлении земельного участка как многодетной матери, ссылаясь на то, что ей необоснованно отказали в предоставлении земельного участка.
 
    В судебном заседании Григорян Г.И. и ее представитель, действующая на основании доверенности Малыгина Ф.М., исковые требования поддержали, при этом представитель пояснила, что Григорян Г.И. являясь многодетной матерью, 10.04.2012 года обратилась в администрацию МО Туапсинский район с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду на основании ст.14.1 закона Краснодарского края №532 -КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в <адрес>7, собрав все необходимые документы, подтверждающие ее право на предоставление земельного участка по указанным основаниям. С указанного времени она неоднократно обращалась в администрацию с вопросом о рассмотрении ее заявления. Через месяц она получила ответ, что испрашиваемый ею участок предоставлен другому лицу, который ранее обратился с заявлением на этот же участок. 19 марта 2013 года Григорян вновь обратилась с заявлением, собрав повторно весь пакет документов, о предоставлении земельного участка по <адрес>. Ей порекомендовали написать заявление о формировании земельного участка, она взяла топосъемку земельных участок и со схемой пришла вновь в администрацию, однако ей в устном порядке ответили, что земельный участок предоставлен другому лицу. Однако, из представленных администрацией материалов видно, что некоторые граждане обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка позднее истицы, однако им участки были предоставлены. Считает, что ответчиками были нарушены права Григорян, ей необоснованно отказали повторно в предоставлении земельного участка. Все заявления которые она подавала в администрацию, были написаны на их бланках и по совету специалистов администрации. Считает, что права Григорян также были нарушены тем, что в администрации отсутствует определенный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям и невозможно проверить кто, когда, с каким заявлением обращался. Для чего ей предлагали сформировать земельный участок непонятно, поскольку формирование земельного участка возложено на администрацию. Просит обязать предоставить администрацию истице земельный участок на праве аренды с учетом подачи ее повторного заявления.
 
    Григорян Г.И. в судебном заседании поддержала свои требования, пояснив, что она неоднократно обращалась в администрацию, пыталась у сотрудников узнать существующий порядок предоставления земельных участков, а когда попала на прием, то ей разъяснили, что она не сможет получить земельный участок. Просит удовлетворить ее требования.
 
    Представитель Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что порядок, условия и критерии предоставления земельных участков установлены ст.14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».Согласно указанной статье краевого закона Советом муниципального образования Туапсинский район утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей. По мере предоставления включенных в перечень земельных участков и формирования для указанных целей новых земельных участков в данный перечень решением Совета муниципального образования вносятся соответствующие изменения.Перечень и изменения в него подлежат опубликованию. Административного регламента по предоставлению земельных участков для данной категории граждан не принималось, они руководствуются только ст.14.1 краевого закона. Очередность не ведется, журнала регистрации заявлений граждан у них не имеется. Так решением Совета от 31.01.2012 № 568 в указанный перечень включен земельный участок, расположенный по адресу:<адрес> 7, площадью 954 кв.м. (публикация в газете «Черноморье сегодня» от 14.02.2012 № 16 (1467).10 апреля 2012 года на указанный земельный участок поступило заявление Григорян Г.И.
 
    Ранее в отношении Григорян Г.И. в администрации муниципального образования Туапсинский район сформировано учетное дело, согласно материалов которого заявитель имеет право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
 
    Однако 02.03.2012 на данный земельный участок поступило заявление Б,, которая так же вправе приобрести земельный участок в указанном порядке.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции, действующей на день рассмотрения заявлений) орган местного самоуправления заключает договор аренды согласно очередности.27 апреля 2012 года Григорян Г.И. направлен отказ в предоставлении земельного участка по причине поступления заявления, предшествующего заявлению Григорян Г.И.Предоставляя земельный участок Б, администрация муниципального образования Туапсинский район действовала в соответствии с действующим законодательством, в пределах собственной компетенции.09 апреля 2013 года в администрацию муниципального образования Туапсинский район поступило заявление Григорян Г.И. о формировании земельного участка по <адрес> в пгт. <адрес>. Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 16 апреля 2013 года № 671 /03.5 истцу дан ответ, что для принятия решения о возможности формирования указанного земельного участка Григорян Г.И. необходимо предоставить сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования Туапсинский район о возможности использования данной территории в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории.Необходимые сведения Григорян Г.И. не представлены, действия управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район не обжалованы.С заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> Григорян Г.И. не обращалась.По состоянию на 30 апреля 2014 года не имеется свободных земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей. На все земельные участки поданы заявления, удовлетворяющие требованиям ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район продолжается формирование, за счет средств бюджета, подлежащих включению в перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.Иной законный порядок включения земельных участков в данный перечень отсутствует.
 
    Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район не отрицает право истца на получение однократно без торгов земельного участка в порядке, установленном статьей 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».Однако, в настоящее время, у администрации муниципального образования Туапсинский район не возникло законных оснований предоставить Григорян Г.И. земельный участок в соответствии с положениями указанной статьи.Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район считает указанные основания достаточными для оставления иска Григорян Г.И. без рассмотрения поскольку между сторонами по настоящему делу не возникло спора о наличии у истца права на получение земельного участка как у гражданина, имеющего трех и более детей.Установление порядка очередности не нарушает права истца на получение земельного участка в соответствии с положениями краевого закона.Вместе с тем управление считает недопустимым признать право истца на заключение договора аренды определенного земельного участка, поскольку это создаст приоритетные по отношению к иным лицам, правомочным приобрести на тех же условиях земельные участки, условия заключения договора аренды.Истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган администрации муниципального образования Туапсинский район путем подачи письменного заявления в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Туапсинского района» о приобретении земельного участка, включенного в перечень земельных участков подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей. Так в силу ч. 4 ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в действующей редакции, в случае, если на момент принятия заявление будет единственным поданным в отношении определенного земельного участка, органы местного самоуправления в течение 30 дней с момента регистрации принимает решение о предоставлении земельного участка на срок, указанный заявителем, но не более 10 лет, без права переуступки прав по договору аренды третьим лицам (кроме детей, супруга или супруги).
 
    Представитель администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности Кадильникова Н., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Григорян Г.И. по тем же основаниям, пояснив, что администрация МО Туапсинский район не оспаривает право Григорян Г.И. на предоставление земельного участка по заявленным ею основаниям, однако ей необходимо обратиться еще раз с заявлениям о предоставлении конкретного земельного участка, включенного в Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам данной категории. Действиями администрации не были нарушены права заявительницы. Какого-либо порядка, административного регламента по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в администрации МО Туапсинский район не разрабатывалось. Заявления граждан в журналах, либо в электронном виде не фиксируются. Подтверждением даты подачи заявления является расписка многофункционального центра в принятии заявления, либо дата указанная на заявлении. Очередности среди граждан данной категории также не имеется. Просит в иске отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования Григорян Г.И. обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Так, в соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок и условия предоставления земельных участков установлены ст.14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», в соответствии с которой граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям (далее - Перечень), общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления:
 
    ни одному из таких родителей на территории муниципального района в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялись в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки), садоводства, огородничества; заявитель в течение последних пяти лет должен проживать на территории муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок.
 
    Из материалов дела следует, что Григорян Г.И. имеет троих детей, двое из которых являются несовершеннолетними, проживает более 5 лет на территории Туапсинского района, земельного участка ни она, ни члены ее семьи не имеют, то есть относится к указанной категории граждан, что не оспаривается ответчиками.
 
    Согласно ст.14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) до 1 сентября 2011 года. В Перечень на заседаниях представительного органа местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.Заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением свободных земельных участков, указанных в Перечне, подает по месту проживания в орган местного самоуправления (муниципальный район или городской округ) письменное заявление, в котором должны быть указаны кадастровый номер, местоположение, площадь, вид разрешенного использования и срок аренды земельного участка.
 
    Для реализации предоставленного ей законом права Григорян Г.И. обратилась 10.04.2012 года в администрацию МО Туапсинский район с заявлением о предоставлении ей земельного участка в <адрес> Письмом от 27.04.2012 года в предоставлении участка было отказано, по тем основаниям, что участок предоставлен другому лицу, ранее обратившемуся с заявлением. Проверив представленный договор аренды на указанный участок, заключенный с Б, 25 сентября 2012 года, суд считает, что администрацией обоснованно дан отказ истице в предоставлении данного земельного участка, поскольку заявление Б, о предоставлении этого же земельного участка поступило в администрацию ранее, чем обратилась Григорян Г.И. Заявление Б, датировано 06 марта 2012 года, а заявление Григорян Г.И. 10 апреля 2012 года. Согласно ч.3 ст.14.1 закона Краснодарского края в случае подачи нескольких заявлений на предоставление одного и того же земельного участка заявления рассматриваются в порядке очередности их подачи.
 
    Вместе с тем, суд считает, что администрацией необоснованно отказано в предоставление земельного участка по второму заявлению Григорян Г.И., поданного ею 19 марта 2013 года, о предоставлении земельного участка в <адрес>, решением Совета МО Туапсинский район от 27 апреля 2012 года, опубликованного в газете «Черноморье сегодня» 12 мая 2012 года, принято решение о включение в перечень свободных земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в количестве 10 штук ориентировочной площадью 600 квм, находящиеся в границах кадастрового квартала № и №, расположенные в <адрес>. То есть, земельные участки не были сформированы, и не поставлены на кадастровый учет. Последующие публикации свободных земельных участков были произведены сформированных земельных участков. Согласно находящихся в договорах аренды кадастровых паспортов следует, что из числа не сформированных земельных участков на кадастровый учет до 01.10.2012 года были поставлены а впоследствии предоставлены гражданам 8 земельных участков. 2 земельных участка в указанных кадастровых кварталах остались несформированными. Публикации об исключении указанных двух участков из перечня не имеется.
 
    Таким образом, суд считает, что в настоящее время имеется два земельных участка, расположенных в <адрес> в кадастровых кварталах № и №, находящихся по <адрес>. Заявление Григорян Г.И. о формировании земельного участка по <адрес>, было подано после публикации, в связи с чем один из свободных участков администрация могла предоставить истице. Наличие двух свободных участков подтверждается также дежурной картой, представленной представителями администрации в судебное заседание.
 
    Доводы представителей администрации о том, что заявление Григорян Г.И. от 19 марта 2013 года о формировании земельного участка не может расцениваться как заявление о предоставлении земельного участка, суд считает необоснованными. В соответствии с нормами, регулирующими предоставление земельных участков данной категории граждан, не указано сколько заявлений и в какой форме они должны подаваться. Как пояснила истица она писала заявление по форме, которая предоставлялась сотрудниками администрации. Повторно она обратилась также с заявлением о предоставлении ей земельного участка, а не для других целей. Указанные доводы представителями администрации не опровергнуты.
 
    Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что исковые требования Григорян Г.И. подлежат удовлетворению.
 
    руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Григорян Г.И. удовлетворить.
 
    Признать за Григорян Г.И. право на предоставление однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в размере, установленном органом местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию МО Туапсинский район предоставить Григорян Г.И земельный участок на праве аренды без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящегося муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства из числа свободных земельных участков в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Туапсинский районный суд.
 
    П.П. Председательствующего
 
    Копия верна:
 
    Судья Туапсинского районного суда                                 Рябцева А.И.