Решение от 11 июня 2013 года №2-414/13

Дело № 2-414/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2013 года                  г. Емва Республики Коми
 
 
        Княжпогостский районный суд Республике Коми
 
    в составе председательствующего судьи Петровой М.В.,
 
    при секретаре Саенко С.С.,
 
    с участием помощника прокурора Княжпогостского района РК Федоровой В.С.,
 
    истицы Буденис А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах Буденис А.С. к администрации муниципального района «Княжпогостский» о присуждении к исполнению обязанности предоставить жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Княжпогостского района Республики Коми обратился в суд с заявлением в интересах Буденис А.С. к администрации муниципального района «Княжпогостский» о присуждении к исполнению обязанности предоставить жилое помещение. В заявлении указал, что Буденис А.С., имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности либо на основании договора социального найма не имеет, состоит на учете как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения, и имеет право на предоставление жилья. Поскольку Буденис А.С. имеет несовершеннолетнюю дочь <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, она должна быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда с учетом дочери.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Княжпогостского района РК ФИО5 поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Буденис А.С. требования прокурора поддержала, суду пояснила, что неоднократно обращалась в АМР «Княжпогостский», но вопрос по существу не разрешался, в связи с чем она была вынуждена обратиться за помощью в прокуратуру.
 
    Представитель администрации МО МР «Княжпогостский» по доверенности Шепеленко Е.М. исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что администрацией района принимаются все возможные меры по обеспечению детей-сирот жильем. Считает, что поскольку жилые помещения предоставляются из специализированного муниципального жилищного фонда при определении площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, подлежащего предоставлению, следует руководствоваться решением АГП «<данные изъяты>» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об учетной норме площади жилья и норме предоставления площади жилого помещения на территории городского поселения «<данные изъяты>», согласно которому норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Буденис А.С., <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением <данные изъяты> районного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> ее мать - ФИО1 лишена родительских прав, отец в записи акта о рождении указан со слов матери (л.д.17-18).
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> Буденис А.С. заключила брак с ФИО2. До вступления в брак она имела фамилию Мунтян (л.д.15).
 
    С момента утраты родительского попечения до совершеннолетия Буденис А.С. находилась под опекой ФИО3, обучалась в ГАОУ СПО РК «<данные изъяты> индустриальный техникум», который окончила <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.20-22,28).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за Буденис А.С. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое заключением межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> признано непригодным для проживания (л.д.23-24,25).
 
    Согласно сведениям <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РК, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации за Буденис А.С. не зарегистрировано, что свидетельствует о её необеспеченности жильем (л.д.16, 29).
 
    Из вышеизложенного следует, что с момента окончания обучения в средне-специальном образовательном учреждении Буденис А.С. имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
 
    Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> Буденис А.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Княжпогостский» (л.д.42).
 
    Таким образом, с момента включения Буденис А.С. в указанный список администрация муниципального района «Княжпогостский» обязана предоставить Буденис А.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма.
 
    В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В соответствии с ч. 3 указанной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч.1 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.
 
    На основании п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно положениям ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Из ст. 13 ЖК РФ следует, что к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в частности, определение порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона РК № 54-РЗ от 04.07.2006 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются гражданам льготных категорий на основании решений уполномоченных органов по договорам социального найма жилых помещений, заключаемым в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном Жилищном Кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 ст.49 Жилищного Кодекса РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).
 
    Согласно ст. 1 Закона РК от 22.11.2010 № 139-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» с 01 января 2011 года органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Законом, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения либо имеющих закрепленное жилое помещение частного жилищного фонда, находящееся в собственности граждан, признанное в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В настоящее время полномочия по предоставлению жилых помещений сиротам в порядке реализации имеющихся у них льгот на территории Княжпогостского района возложены на администрацию муниципального образования муниципального района.
 
    Согласно информации отдела образования и молодежной политики администрации муниципального района «Княжпогостский» Буденис А.С. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением под номером <№> В <ДД.ММ.ГГГГ> году планируется обеспечить жильем <данные изъяты> граждан указанной категории, в числе которых Буденис А.С. не значится (37-38).
 
    Учитывая, что Буденис А.С., имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности либо на основании договора социального найма не имеет, состоит на учете как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения, она приобрела право на предоставление жилья, обязанность по предоставлению которого в силу закона лежит на администрации МО МР «Княжпогостский».
 
    Вместе с тем, прокурором заявлены требования о предоставлении Буденис А.С. жилья составом семьи два человека – с учетом ребенка. В указанной части требований прокурора суд считает необходимым отказать, поскольку норма, закрепленная в пункте 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает необходимость внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
 
    Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяя общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также направлен на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан.
 
    Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных правовых норм, право на внеочередное предоставление жилого помещения имеют только лица, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, размер предоставляемой жилой площади должен определяться без учета иных членов их семьи.
 
    Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ № 3-Впр0903 от 08.07.2009.
 
    В силу части 2 статьи 10 Закона Республики Коми от 04.07.2006 № 54-РЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры по следующим нормам: 33 кв.м общей площади - на одинокого гражданина.
 
    Таким образом, наличие на иждивении у Буденис А.С. малолетнего ребенка не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Также суд находит несостоятельным довод представителя АМР «Княжпогостский» о том, что при определении площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, подлежащего предоставлению, следует руководствоваться решением АГП «<данные изъяты>» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об учетной норме площади жилья и норме предоставления площади жилого помещения на территории городского поселения «<данные изъяты>», согласно которому норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, (л.д. 45) по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 32-P3 «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» указанный выше порядок был изменен и предоставление жилых помещений этим гражданам стало осуществляться по нормам, установленным органами местного самоуправления.
 
    С вступлением в силу вышеуказанного закона условия предоставления жилых помещений относящимся к категории одиноких граждан в сфере жилищных отношений и нуждающимся в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенно ухудшились, и эти лица без какого-либо правового обоснования и веских причин были лишены гарантированного на государственном уровне права на дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью именно в виде отдельной квартиры общей площадью 33 кв.м.
 
    Предоставление жилого помещения по нормам, установленным АГП «<данные изъяты> в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки ухудшит положение Буденис А.С. по сравнению с указанными в Законе Республики Коми от 4 июля 2006 года № 54-РЗ гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.
 
    Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 11.07.2011 часть 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 32-P3 «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» в части предоставления указанным категориям граждан жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, признана не соответствующей Конституции Республики Коми.
 
    С учетом позиции Конституционного Суда Республики Коми, общая площадь предоставляемого жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна составить не менее 33 кв.м.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить частично.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах Буденис А.С. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Княжпогостский» предоставить Буденис Алене Сергеевне жилое помещение на территории городского поселения <данные изъяты>» Княжпогостского района Республики Коми на условиях социального найма вне очереди, в виде отдельной квартиры, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, на состав семьи <данные изъяты> человек, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
Судья М.В. Петрова
 
    Копия верна. Судья                                  М.В. Петрова