Решение от 28 апреля 2014 года №2-413/2014г.

    Дело № 2-413/2014 г.
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
28 апреля 2014 года                                                                                    р.п.Шаранга
 
    Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., с участием заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А., при секретаре Щербаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета,
 
установил:
 
    Прокурор Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета, по тем мотивам, что прокуратурой Шарангского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и реализации имеющихся полномочий в указанной сфере.
 
    Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Решением Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № принят (утвержден) Устав Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения рабочего Роженцовского сельсовета относится, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.37 Устава Роженцовского сельсовета Шарангского района Нижегородской области полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета отнесены к администрации Роженцовского сельсовета.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
 
    Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой проверки, установлено, что администрацией Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    Данный факт свидетельствует о нарушении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования законодательства об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
 
        Согласно ст. 15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст. 71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
 
        В данном случае нарушены интересы Российской Федерации в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, ограничений при проведении мероприятий по муниципальному контролю, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.
 
    С учетом изложенного, просит обязать администрацию Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Шарангского района Нижегородской области Самаров Ю.А. исковые требования, поддерживает и просит их удовлетворить, просит установить ответчику срок один месяц для исполнения решения суда.
 
    Ответчик – представитель администрации Роженцовского сельсовета в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, извещен своевременно и надлежащим.
 
    В соответствии со ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Гражданское дело рассматривается в порядке заочного судопроизводства.
 
        Суд, выслушав объяснения заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А. и его заключение, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной проверки прокурором Шарангского района установлено, что администрацией Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Решением Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № принят (утвержден) Устав Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения рабочего Роженцовского сельсовета относится, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета.
 
    Как видно из п.5 ч.1 ст.37 Устава Роженцовского сельсовета Шарангского района Нижегородской области полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета отнесены к администрации Старорудкинского сельсовета (л.д.8)
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    На основании ч.1 ст.6 Федерального закона №294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    Согласно ч.2 вышеуказанной статьи разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
 
    Как видно из материалов дела в ходе проведения прокуратурой проверки, установлено, что администрацией Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    Данный факт свидетельствует о нарушении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования законодательства об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
 
        Согласно ст. 15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст. 71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
 
        В данном случае нарушены интересы Российской Федерации в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, ограничений при проведении мероприятий по муниципальному контролю, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.
 
    В соответствии с п.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    При таких обстоятельствах неисполнение администрацией Роженцовского Шарангского муниципального района Нижегородской области вышеназванного законодательства непосредственным образом затрагивает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности и интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 199, 206 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Роженцовского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Роженцовского Шарангского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Роженцовского сельсовета исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        Ответчик вправе подать в суд, приявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий                                                           А.Г. Матвеева