Решение от 16 июля 2014 года №2-413/2014

Решение по гражданскому делу
    Дело №2-413/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Демьяново 16 июля 2014<ДАТА>   
 
 
        Мировой суд  судебного участка №23 Лузского судебного района Кировской области в составе мирового судьи Поповой О.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области (ул.Советская, 27 п.Демьяново), при секретаре Горщар Т.А., с участием истца Калиногорской В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калиногорской В.Г. к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственномубюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова»  о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Калиногорская В.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг в размере 12289,50 рублей, расходов по уплате госпошлиныв размере 491,58 рублей.
 
       В обоснование исковых требований Калиногорская В.Г. указала, что с *.1970 года принята на должность * Демьяновских *, затем работала * в Демьяновского участковой больнице, с *.1986 года переведена на должность * * * отделения, с *.2011 года уволена по собственному желанию. С 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова». До 01.01.2005 года истец включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1. С 01 января 2005 года ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» утратила силу на основании п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ. Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, установлена частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Поэтому с 01.01.2005 года истцу выплачивалась только частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. С января 2011г. по декабрь 2013г. затраты, понесенные Калиногорской В.Г. на оплату коммунальных услуг составляют 24439,50 руб. частичная компенсация коммунальных платежей с января 2011г. по декабрь 2013г. составляет 12150,00 руб. Считает, что бездействие Департамента финансов Кировской области по выплате компенсации коммунальных услуг в полном объеме неправомерным и нарушающим социальные права истца. Просит суд взыскать с Департамента финансов Кировской области в ее пользу расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг (недополученную компенсацию) в сумме 12289,50 рублей, также расходы по уплате госпошлины в размере 491,58рублей.
 
               Истец Калиногорская В.Г. в судебном заседании настаивает на исковых требованиях. Пояснила, что с *.1970 года была принята на должность * в Подосиновскую ЦРБ (*), с *.1972 года переведена в Демьяновскую участковую больницу в должности *, с *.1986 года переведена на * * * отделения, с 28.09.199 года Демьяновская участковая больница реорганизована в КОГУЗ «Демьяновская городская больница», с 30.05.2005 года КОГУЗ «Демьяновская городская больница» переименована в МУЗ «Демьяновская городская больница», с 01.06.2010 года Демьяновская городская больница реорганизована в форме присоединения к МУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», с *.2011 года истец уволена по собственному желанию по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, с 10.01.2012 года МУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова» переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова. До 01.01.2005 года включительно она пользовалась правом на бесплатное помещение с отоплением и освещением, с 01.01.2005 года ей выплачивалась лишь частичная компенсация оплаты коммунальных услуг. Полагает, что льготы, которыми она пользовалась до 01.01.2005 года, не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие структуры здравоохранения.
 
         Представитель ответчика Департамент финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, в суд представила письменный отзыв, согласно которому Департамент финансов Кировской области (далее по тексту департамент финансов), привлеченный в качестве ответчика по иску Калиногорской В.Г. о взыскании 12289,50 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги и госпошлины, требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям. В соответствии со ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст.4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Как видно из материалов дела, истица 31.08.2011г. уволена, в связи с чем считают, что она утратила право на получение льготы. Кроме того, истцу назначена пенсия и ей, в соответствии с Законом Кировской области №267-ЗО, выплачивается частичная компенсация, что подтверждается справкой из КОГКУ «УСЗН в Подосиновском районе», при указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, что подтверждается судебной практикой, а именно-Постановлением Президиума Кировского областного суда от 04.06.2014г. №44-г-13/20144 (прилагается). Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области №267-30 установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012г. №23,п.18 разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-ФЗ с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. Т.е., субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства невыделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемые в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с Положением о Департаменте финансов Кировской области от 24.09.2008г. №14/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции. Таким образом, взыскание с Департамента финансов Кировской области государственной пошлины не основано на законе. Просит суд в удовлетворении требований по иску Калиногорской В.Г. к Департаменту финансов Кировской области отказать в полном объеме.
 
        Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» в судебное заседание  не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, согласны с исковыми требованиями истца.
 
          При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
         Заслушав истца, изучив материалы дела, мировой суд приходит к следующему.
 
             В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если  иное не предусмотрено федеральным законом.
 
          В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с частью 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
 
          Частью 4 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005 г.) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
          Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
           Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
 
            Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
            С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.
 
           Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
           Согласно ст.26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах, положений, устанавливающих указанное право.
 
            Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» -Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области.
 
           Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32\78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО, утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области, а также постановления от 22.12.2010 года № 83\655 от 24.10.2011 года № 124\541 «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области».
 
            Калиногорская В.Г. с *.1970 года была принята на должность * в Подосиновскую ЦРБ (*), с *.1972 года переведена в Демьяновскую участковую больницу в должности *, с *1986 года переведена на должность * * * отделения, с 28.09.199 года Демьяновская участковая больница реорганизована в КОГУЗ «Демьяновская городская больница», с 30.05.2005 года КОГУЗ «Демьяновская городская больница» переименована в МУЗ «Демьяновская городская больница», с 01.06.2010 года Демьяновская городская больница реорганизована в форме присоединения к МУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», с *.2011 года истец уволена по собственному желанию по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, с 10.01.2012 года МУЗ «ПодосиновскаяЦРБ имени Н.В.Отрокова» переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова (л.д.7-9).
 
           В настоящее время истец является пенсионером.
 
           Таким образом, после увольнения  *.2011 года с должности медицинского работника Калиногорская В.Г. утратила право на указанные льготы.
 
            В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
 
           Закон Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» устанавливает частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. Его положения не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до 01.01.2005 года) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.
 
             Суд признает несостоятельными доводы Калиногорской В.Г. о том, что согласно ч.1 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений у истца возникло до 1 января 2005 года право компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах.Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
             Руководствуясь ст.ст.194-198  ГПК РФ,  мировой суд               
 
 
РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении исковых требований Калиногорской В.Г. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг,  отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения, через мирового судью.    
 
 
Мировой судья О.Г.ПоповаНа момент опубликования решение  не вступило в законную силу.