Решение от 04 июня 2014 года №2-413/2014

Дело № 2-413/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2014 года                                 р.п. Таврическое
 
    Таврический районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Гартунг Н.И.
 
    при секретаре Тереховой А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями к БСУСО Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству имущественных отношений об обязании выполнить требования СНиП <данные изъяты> для обеспечения доступа к жилому корпусу № БСУСО «Таврический дом-интернат» маломобильных групп населения
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Таврического района в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями обратился в суд с иском к ответчикам об обязании выполнить требования СНиП 35-01-2001 для обеспечения доступа к жилому корпусу № БСУСО «Таврический дом-интернат» маломобильных групп населения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Таврического района Кулябина Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности БСУСО «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов». В ходе проверки установлено, что в БСУСО «Таврический дом-интернат» проживает 41 инвалид-колясочник. Здание жилого корпуса № БСУСО «Таврический дом-интернат» оборудовано пандусом для инвалидов-колясочников, расположенным отдельно от главного входа в корпус. Главный вход в здание жилого корпуса № пандусом не оборудован. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста УМТСР к зданию жилого корпуса № установлен пандус в соответствии со СНиП <данные изъяты>. Вход в здание не соответствует п.п.5.2.4 <данные изъяты>-2001 дверные проемы должны быть не менее <данные изъяты>, откос не менее <данные изъяты> м. При проведении замеров проема дверей и ширины откосов установлено, что ширина двери в свете<данные изъяты>, ширина откоса-0<данные изъяты>. Согласно приложению «Д» СНиП <данные изъяты> ширина инвалидной коляски составляет <данные изъяты> м, глубина <данные изъяты> м. Таким образом, здание жилого корпуса № БСУСО «Таврический дом-интернат» хотя и оборудовано пандусом для инвалидов-колясочников, расположенным отдельно от главного входа в корпус, однако фактически не используется, поскольку необходимо выполнить строительные работы по расширению и обустройству входа-выхода в здание. Просит обязать БСУСО Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» выполнить требования СНиП <данные изъяты> обеспечить доступ к жилому корпусу № БСУСО «Таврический дом-интернат» маломобильных групп населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. В случае недостаточности средств у Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» на выполнение требований СНиП <данные изъяты> для обеспечения доступа к жилому корпусу № БСУСО «Таврический дом-интернат» маломобильных групп населения, обязанность по выполнению указанных работ возложить на его учредителей - Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.
 
    Представитель ответчика БСУСО «Таврический дом-интернат» Путинцева Н.С. действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных исковых требований не возражала, пояснила, что сейчас выполнить требования СНиП <данные изъяты> и обеспечить доступ к жилому корпусу № БСУСО «Таврический дом-интернат» маломобильных групп населения не представляется возможным, так как нет финансовых средств. Указала, что действительно данным пандусом пользоваться не возможно, так как инвалидная коляска не проходит в дверь. Дополнила, что сам пандус изготовлен и установлен с учетом всех требований законодательства. Представила документы на пандус, локальный сметный расчет на сумму <данные изъяты> рубля, заявку на выделение денежных средств.
 
    Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании не участвовал, согласно отзыва исковые требования не признал, указал, что БСУСО «Таврический дом-интернат» использует жилые помещения по указанному адресу, и осуществляет свою деятельность по этому на нем лежит обязанность создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в указанные жиле помещения. Просил в удовлетворении иска отказать.
 
        Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании не участвовал, в отзыве пояснил, что возражает против удовлетворения исковых требований, так как является ненадлежащим ответчиком.    
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Согласно акта контрольного мероприятия «Проверка БСУСО Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» по вопросам эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных для обеспечения деятельности по оказанию государственных услуг в сфере труда и социального обслуживания населения за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> года от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением не эксплуатируется установленный к жилому корпусу № пандус стоимостью <данные изъяты>.рублей в связи с тем, что строительные работы по расширению и обустройству входа-выхода в здание не выполнены (л.д.9-32).
 
    Согласно представления контрольно-счетной палаты Омской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждением не эксплуатируется установленный к жилому корпусу № пандус стоимостью <данные изъяты> тыс.рублей в связи с тем, что строительные работы по расширению и обустройству входа-выхода в здание не выполнены (л.д.33-35).
 
    Из плана мероприятий по устранению нарушений выявленных Контрольно-счетной палатой Омской области следует, что по программе «Доступная среда» не было включено финансирование на устройство тамбура соединяющего пандус 2 корпуса с комнатой отдыха из которой предусмотрен выход на пандус. Включено в план <данные изъяты> после исполнения пандус будет использоваться круглогодично (л.д.36-39).
 
    Из отчета по устранению нарушений, выявленных в результате проверки контрольно-счетной палаты Омской области видно, что БСУСО «Таврический дом-интернат» направлено письмо в управление организационно-технического и мобилизационного обеспечения Министерства труда и социального развития Омской области о включении в план ремонтных работ по расширению и обустройству входа-выхода в здание жилого корпуса № (л.д.40).
 
    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что к зданию жилого корпуса № установлен пандус в соответствии со СНиП <данные изъяты>. Вход в здание не соответствует п.п.5.2.4 СНиП <данные изъяты> дверные проемы должны быть не менее 0,9 м, откос не менее 1м. При проведении замеров проема дверей и ширины откосов установлено, что ширина двери в свете-0,7м, ширина откоса-0,8м. Согласно приложению «Д» СНиП <данные изъяты> ширина инвалидной коляски составляет 0,7м, глубина 1,2м. (л.д.41).
 
    Из списка проживающих в БСУСО Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» видно, что в 3 корпусе проживает <данные изъяты> колясочник, в <данные изъяты> корпусе- <данные изъяты>, в отделении милосердия-<данные изъяты> (л.д.42-47).
 
    Согласно п.1.2 Устава БСУСО «Таврический дом-интернат» функции учредителя БСУСО «Таврический дом-интернат» осуществляют Министерство труда и социального развития Омской области и Министерство имущественных отношений (л.д.48-60).
 
    В силу ст.20 ФЗ от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи граждан пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.
 
    Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского пригородного пассажирского транспорта.
 
    Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания.
 
    Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
    Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную поддержку инвалидов путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемые законами и иными нормативными актами. Федеральные органы государственной власти в области социальной защиты инвалидов уполномочены устанавливать нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности. Реализуя установленные нормы, Правительства РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В случаях когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Согласно ч.3 ст.30 ФЗ № 384-ФЗ для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.
 
    Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 59.13330.2012 (СНиП <данные изъяты>) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СНиП <данные изъяты>) в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривает, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
 
    Согласно п. 5.1.1 СНиП <данные изъяты> (раздел «Входы») в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
 
    Согласно п. 5.1.4 СНиП <данные изъяты> «пути движения в зданиях») входные двери должны иметь ширину в свету не менее <данные изъяты> м.
 
    Согласно п. 5.2.4 ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее <данные изъяты>. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее <данные изъяты> м.
 
    Строительные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. № 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещение помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов (п. 3.17 названного СНиПа). Кроме того, согласно п.п. 3.13, 3.14 названного СНиПа в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2%.
 
    В силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в том числе на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе РФ «Доступная среда» на <данные изъяты> годы», одним из основных мероприятий Программы является приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
 
    Проверкой установлено, что здание жилого корпуса № БСУСО «Таврический дом-интернат» оборудовано пандусом для инвалидов-колясочников, расположенным отдельно от главного входа в корпус. Главный вход в здание жилого корпуса № пандусом не оборудован. Вход в здание не соответствует п.п. 5.2.4 СНиП <данные изъяты> – дверные проемы должны быть не менее <данные изъяты> м, откос не менее <данные изъяты> м. При проведении замеров проема дверей и ширины откосов установлено, что ширина двери в свете – <данные изъяты> м, ширина откоса – <данные изъяты> м. Согласно приложению «Д» СНиП <данные изъяты> ширина инвалидной коляски составляет <данные изъяты> м, глубина <данные изъяты> м.
 
    Из этого следует, что здание жилого корпуса № БСУСО «Таврический дом-интернат» хотя и оборудовано пандусом для инвалидов-колясочников, расположенным отдельно от главного входа в корпус, однако фактически не используется, поскольку необходимо выполнить строительные работы по расширению и обустройству входа-выхода в здание. Таким образом, доступ маломобильных групп населения в здание спального корпуса № БСУСО «Таврический дом-интернат» ограничен и не обеспечивается.
 
    Вместе с тем, принятые БСУСО «Таврический дом-интернат» меры по разработке планов и направлению писем в Министерство труда и социального развития Омской области не свидетельствуют об устранении нарушения прав маломобильных групп населения на обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительные работы по расширению входа-выхода в жилой корпус № для обеспечения эксплуатации пандуса не проведены.
 
    Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении действующего законодательства ответственными лицами БСУСО «Таврический дом-интернат» при обеспечении доступа к объектам социальной инфраструктуры маломобильных групп населения.
 
    Установлено, что граждане, пребывающие в учреждении, самостоятельно не могут обратиться в суд в защиту своих прав в силу неграмотности, состояния здоровья.
 
    Согласно локального сметного расчета стоимость работ по устройству входной группы к жилому корпусу № в целях обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения составила <данные изъяты>, рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Кодекса на имущество учреждения учредитель имеет право собственности.
 
    В законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" положения абз. 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права на основании распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление БСУСО <адрес> «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» был передан жилой корпус № с переходом, назначение жилое, 3 этажа.
 
    Следовательно, статья 120 Гражданского кодекса в редакции Закона N 83-ФЗ не препятствует привлечению к субсидиарной ответственности учредителя.
 
    Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требования к основному должнику.
 
    В силу п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 21 от 22.06.2006 года ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, в связи с чем, установленные ст. 399 ГК РФ общие нормы, распространяются на эти правоотношения с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ. При этом особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового заявления к основному должнику.
 
    Требования, установленные ст. 399 ГК РФ, истцом соблюдены путем подачи настоящего иска одновременно к основному и субсидиарному должникам.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Таврического района подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    Суд соглашается с мнением сторон о том, что для исполнения данного решения ответчику объективно требуется длительное время, в связи, с чем устанавливает для ответчика срок исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Таврического района удовлетворить.
 
    Обязать БСУСО Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» выполнить требования СНиП <данные изъяты> для обеспечения доступа к жилому корпусу № БСУСО «Таврический дом-интернат» маломобильных групп населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В случае недостаточности средств у Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» на выполнение требований СНиП <данные изъяты> для обеспечения доступа к жилому корпусу № БСУСО «Таврический дом-интернат» маломобильных групп населения, обязанность по выполнению указанных работ возложить на его учредителей - Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Таврический районный суд Омской области.
 
    Судья Н.И. Гартунг