Дата принятия: 29 июля 2013г.
Номер документа: 2-413/2013
Дело № 2-413/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Галич
Костромская область 29 июля 2013 года.
Галичский районный суд Костромской области,
под председательством судьи Воробьёва А.Л.,
при секретаре Крыловой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галичского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещении сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
У С Т А Н О В И Л:
Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr-sp.ru/ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Галичский межрайонный прокурор просил возложить на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в течение 30 дней после вступления в силу решения суда разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Также Галичский межрайонный прокурор просил возложить на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента утверждения муниципального правового акта, регулирующего порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение таких должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, разместить в сети Интернет на официальном сайте такие сведения за 2012 год.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела прокурор отказался от данного требования о возложении на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района обязанности разместить указанную информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Отказ прокурора от этого требования был принят судом, производство по делу в этой части прекращено на основании ст. 220 ГПК РФ.
Также в ходе производства по настоящему гражданскому делу прокурор уточнил заявленные требования. Просил признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr-sp.ru/ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Также просил возложить на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в течение 30 дней после вступления в силу решения суда принять необходимые меры для внесения изменения в решение Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от <дата> года «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района, муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации Галичского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации» в части, размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В обоснование данных требований прокурор в заявлении и помощник прокурора Ермолова Т.В. в судебном заседании указали на следующие обстоятельства.
Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, в результате которой выявлены нарушения закона, в части порядка предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Проведённой проверкой установлено, что срок, установленный нормативными правовыми актами РФ для размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выборных должностных лиц, муниципальных служащих, а также членов их семей на официальном сайте истёк. Однако как на момент проверки, так и обращения 18 июля 2013 года в суд с данным заявлением сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района не опубликованы. На официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr-sp.ru/ указанные сведения отсутствовали. Между тем, обязанность по размещению таких сведений возникает с 5 января 2012 года в связи с введением данного требования в Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральным законом от 21.11.2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».
Только во время производства по данному гражданскому делу эти сведения были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения. Муниципальный правовой акт - решение Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от <дата> года «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» не соответствует в полной мере нормативным актам, регулирующим указанные правоотношения. Данный муниципальный правовой акт требовал на момент обращения в суд и требует в настоящее время внесения изменений в части размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. В действующей редакции данного муниципального нормативного акта размещение указанных сведений предусматривается на официальном сайте Галичского муниципального района, в то время как имеется официальный сайт Дмитриевского сельского поселения.
Тем самым, администрацией Дмитриевского сельского поселения нарушены требования ст. ст. 6, 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О противодействии коррупции», ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3, п. 12 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 (ред. от 02.04.2013) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», п. 2, п. 4 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 561 (ред. от 02.04.2013) «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
Не размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Дмитриевского сельского поселения нарушает права на получение информации неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области (далее Администрации) Смирнов О.В. признав вышеизложенные уточнённые требования Галичского межрайонного прокурора, указал на то, что действительно необходимые сведения не были вовремя размещены на официальном сайте Администрации. В настоящее время данные сведения на этом сайте размещены. Также Администрацией не были произведены необходимые действия для принятия муниципального правового акта, регулирующего размещение указанных сведений на официальном сайте Администрации. В ближайшее время будет организовано и проведено заседание Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения. Депутаты внесут все необходимые изменения в решение Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от <дата> года.
Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд считает уточнённые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность, или он незаконно привлечён к ответственности.
Часть первая ст. 258 ГПК РФ указывает на необходимость принятия решения об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, если суд признает заявление обоснованным.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
Основные принципы противодействия коррупции закреплены статьей 3 Федерального закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Из содержания п. 1, п. 3.1, п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, а также лица, замещающие эти должности.
Как следует из ч. 6 ст. 8 Закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пунктах 1, 3.1, 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона Костромской области от 10.03.2009 года № 450-4-ЗКО (ред. от 30.05.2013) «О противодействии коррупции в Костромской области» (принят Костромской областной Думой 26.02.2009) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Костромской области, государственных гражданских служащих Костромской области и муниципальных служащих, руководителей областных государственных учреждений (муниципальных учреждений) размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах государственных органов Костромской области, органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом соответственно губернатором Костромской области, органами местного самоуправления, если иное не установлено настоящей частью.
Как установлено судом, в соответствии с требованиями Закона, в силу своих полномочий Советом депутатов Дмитриевского сельского поселения <дата> года принято решение «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района, муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации Галичского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации». Утверждённый Порядок предусматривает размещение указанной информации на официальном сайте администрации Галичского муниципального района, а не на существующем официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения, что следует признать не соответствующим вышеприведённым нормативным актам. Администрация не приняла необходимых мер к принятию такого нормативно-правового акта, который регулировал бы порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr-sp.ru/ указанных сведений. Для принятия такого акта достаточно внести необходимые изменения в указанный Порядок, утверждённый решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения <дата> года. Данное обстоятельство признаётся и представителем Администрации. В действующей редакции этого муниципального нормативного акта размещение указанных сведений предусматривается на официальном сайте Галичского муниципального района, в то время как имеется официальный сайт Дмитриевского сельского поселения, на котором эти сведения и должны быть размещены.
С учётом анализа вышеприведённых положений Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд приходит к выводу о том, что в обязанности Администрации входит осуществление необходимых мер по принятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr-sp.ru/ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, администрацией допущено бездействие по выполнению предусмотренных вышеуказанными нормативными актами обязанностей по принятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района указанных сведений.
Заявление подано Галичским межрайонным прокурором в защиту гарантированных вышеуказанными нормами прав неопределенного круга лиц. Вышеизложенные требования заявлены прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и с целью обеспечения требований благоприятной окружающей среды для неопределенного круга лиц.
При данных обстоятельствах заявленные прокурором уточнённые требования следует удовлетворить - признать незаконным бездействие Администрации по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района указанных сведений. На Администрацию следует возложить обязанность принять необходимые меры для внесения изменения в указанное решение Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от <дата> обязывающее размещать указанные сведения на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr-sp.ru/.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Галичского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr-sp.ru/ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Возложить на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в течение 30 дней после вступления в силу решения суда принять необходимые меры для внесения изменения в решение Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от <дата> «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района, муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации Галичского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации» в части, размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и граждан, претендующих на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца после изготовления в полном объёме.
Судья-Воробьёв А.Л.