Определение от 19 июня 2013 года №2-413/13

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    о прекращении производства по делу в связи
 
    с отказом от иска
 
    «19» июня 2013 года                                                                                   п.Зимовники
 
    Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Зотова А.Ю.,
 
    С участием представителя Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Черновой Е.В.,
 
    представителя ответчика Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - Главы администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседина Э.Ю.,
 
    при секретаре Шиленко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-413/13/г. по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, суд
 
           у с т а н о в и л:
 
              Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области об обязании принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны.
 
    В обоснование искового заявления, истец указал, что «прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в деятельности администрации Глубочанского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено осуществление: - муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14); - муниципального жилищного контроля (п. 6 ч. 1 ст. 14); - муниципального лесного контроля (п. 32 ч. 1 ст. 14); - муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (п. 35 ч. 1 ст. 14); - муниципального контроля на территории особой экономической зоны (п. 36 ч. ст. 14). Согласно ст. 17.1 этого же Закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 г. N 4-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу п. 4 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль-деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, пунктом 2 постановления Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 органам местного самоуправления Ростовской области в целях реализации стоящего постановления рекомендовано утвердить до ДД.ММ.ГГГГ административные регламенты осуществления муниципального контроля в ответствующих сферах деятельности и разместить указанные административные регламенты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Глубочанского сельского поселения административные регламенты по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель селения, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за введением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, не приняты. Из приведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов. Непринятие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации Глубочанского сельского поселения и нарушает права определенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля. Понуждение к принятию нормативного правового акта в данном случае не означает вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку необходимость разработки соответствующих административных регламентов обусловлена требованиями ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ссылка администрации Глубочанского сельского поселения на непринятие соответствующих административных регламентов осуществления муниципального контроля ввиду отсутствия на территории муниципального образования муниципального жилищного фонда, лесов, особой экономической зоны, не проведения муниципальных лотерей несостоятельна, поскольку осуществление муниципального контроля в указанных сферах предусмотрено ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, ст. 2 Устава муниципального образования Ленинского сельское поселение». Указанные выводы отражены в апелляционных определениях Воронежского областного суда от 06.09.2012 № 33-4597, Пермского краевого суда от 07.09.2011 № 3-9093. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, постоянно и персонально изменчива, поэтому настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Глубочанского сельского поселения принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны».
 
    В судебном заседании представитель Прокурора Зимовниковского района Ростовской области помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Чернова Е.В. с учетом представленных представителем ответчика документов, просила в соответствии с ч.1 ст.39, ст.220 ГПК РФ принять отказ прокурора Зимовниковского района от заявленных в интересах неопределенного круга лиц требований к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, прекратить производство по делу. Что также подтвердила письменным заявлением. Последствия установленные ст.221 ГПК РФ разъяснены.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - Глава администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседин Э.Ю., не возражал в прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска.
 
    Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ - прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст.220 п.3 ГПК РФ - судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска. Поданное истцом заявление, по существу, подлежит рассмотрению как отказ от искового требования.
 
    Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ - при отказе от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 173, 220 и 221 ГПК РФ, судья,
 
    О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять от Прокурора Зимовниковского района Ростовской области отказ от иска.
 
    Производство по гражданскому делу № 2-413/13/г. по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течении 15 дней.
 
    Судья                      
 
    Зимовниковского районного суда                                                              А.Ю.Зотова