Решение от 28 апреля 2014 года №2-412/2014

Дело № 2-412/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 года           г. Ужур
 
    Ужурский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Загребанцева А.Б.,
 
    При секретаре Полевец М.О.,
 
    С участием помощника прокурора Ужурского района Славина О.Р.,
 
    Представителя ответчика Главы <данные изъяты> сельсовета Ужурского района Красноярского края Железнякова С.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ужурского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ужурского района положений Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». Пунктом 1 статьи 7 Закона определено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные положения закреплены в пункте 18 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2009 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункте 1 статьи 8 Федерального закона РФ от 24.06.1988 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в пункте 18 статьи 7 Устава <данные изъяты> сельсовета Ужурского района.
 
    Согласно Порялка сбора отходов на территории <данные изъяты> сельсовета, утвержденного решением <данные изъяты> сельского совета депутатов от 10.03.2009 года № 54-149 р, сбор отходов должен производиться в контейнеры, вывоз отходов осуществляется специализированной организацией. Указанный порядок соответствует требованиям пп. 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территории населенных мест», из которых следует, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять стандартные металлические контейнеры. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.
 
    Вместе с тем, в ходе выездной проверки, осмотра территории населенных пунктов <данные изъяты> сельсовета установлено, что в нарушение норм федерального и местного законодательства сбор и транспортировка отходов на территории сельсовета не осуществляется. Отсутствуют контейнеры для сбора мусора, специального транспорта, осуществляющего сбор и вывоз бытовых отходов, не имеется. По результатам выявленных нарушений прокуратурой Ужурского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <данные изъяты> сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ Администрации <данные изъяты> сельсовета на внесенное представление, в котором указано, что в бюджете сельсовета на 2014 год денежные средства на приобретение контейнеров для сбора мусора и специального транспорта, осуществляющего сбор и вывоз мусора, не предусмотрены. Ссылаясь на ст. 22, 45, 131 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор Ужурского района просит признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> сельсовета Ужурского района по неорганизации вывоза бытовых отходов, а также в части отсутствия на территории сельсовета контейнеров для сбора мусора; обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета Ужурского района принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов путем установления контейнеров для сбора мусора, а также организации транспортировки бытовых отходов в специально отведенные участки местности, в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ужурского района Славин О.Р. исковые требования уточнил, пояснив, что в ходе выездной проверки и осмотра территорий населенных пунктов <данные изъяты> сельсовета установлено, что сбор и транспортировка отходов не осуществляется. Контейнеры для сбора мусора и специальный транспорт, осуществляющий сбор и вывоз бытовых отходов, отсутствуют. Просит признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> сельсовета по неорганизации сбора и вывоза бытовых отходов, а также отсутствия на территории сельсовета контейнеров для сбора мусора; обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов путем установления контейнеров для сбора мусора в пределах границ населенных пунктов, расположенных на территории <данные изъяты> сельсовета, а также организации транспортировки бытовых отходов в специально отведенные участки местности, в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика глава <данные изъяты> сельсовета Ужурского района Красноярского края Железняков С.И. в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями согласен, поскольку такие полномочия действительно законом возложены на органы местного самоуправления, однако не согласен с установлением срока выполнения этих обязанностей, поскольку денежные средства на данные цели в бюджете сельсовета отсутствуют, специализированной организации по вывозу бытовых отходов нет. За такой короткий срок организовать сбор и вывоз бытовых отходов не представляется возможным.
 
    Заслушав стороны, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, помимо прочего, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку иск подан в интересах неопределенного круга лиц и направлен на защиту их интересов, в частности права на благоприятную окружающую среду.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой Ужурского района проверки на территории населенных пунктов Администрации <данные изъяты> сельсовета Ужурского района выявлены нарушения норм федерального и местного законодательства, выразившиеся в неосуществлении сбора и транспортировки бытовых отходов, в отсутствии контейнеров для сбора мусора и специального транспорта, осуществляющего сбор и вывоз бытовых отходов, что подтверждается соответствующим актом проверки. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы <данные изъяты> сельсовета направлено представление прокурора Ужурского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.
 
    Из ответа Главы <данные изъяты> сельсовета Ужурского района следует, что в бюджете сельсовета на 2014 год денежные средства на приобретение контейнеров для сбора мусора и специального транспорта, осуществляющего сбор и вывоз мусора, не предусмотрены.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Организация сбора и вывозабытовыхотходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанная обязанность также закреплена в п. 18 ч. 1 ст. 7 Устава <данные изъяты> сельсовета Ужурского района Красноярского края.
 
    Таким образом, вопросы охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории сельсовета, в том числе, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относятся к ведению органов местного самоуправления.
 
    Пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющий полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, также относит к вопросам местного значения городских, сельских поселений организацию сбора и вывозабытовыхотходов и мусора.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).
 
    Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Пункт 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Согласно пункту 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.
 
    Учитывая результаты проверки прокуратуры Ужурского района, а также признания ответчиком исковых требований в части неосуществления обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, суд считает установленным факт отсутствия на улицах населенных пунктов, расположенных на территории <данные изъяты> сельсовета контейнеров для сбора мусора и твердых бытовыхотходов и специального транспорта, осуществляющего сбор и вывоз бытовых отходов, то есть фактически сбор и вывозбытовыхотходов и мусора с территории сельсовета не организован, тем самым, нарушаются требования СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88, и ущемляются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельсовета на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, на санитарно-эпидемиологическую безопасность.
 
    Доказательств, подтверждающих осуществление <данные изъяты> сельсоветом Ужурского района Красноярского края деятельности, направленной на выполнение требований действующего законодательства, а именно установки на улицах населенных пунктов, расположенных на территории сельсовета, контейнеров для сбора мусора и твердых бытовых отходов, а также организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории сельсовета, не представлено. Таким образом, исковые требования прокурора Ужурского района подлежат удовлетворению.
 
    Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, суд принимает во внимание, что на органы местного самоуправления возложена обязанность именно по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также то обстоятельство, что проверка прокуратурой проведена в декабре 2013 года. Прошедшее с момента проверки время, а также время до сентября 2014 года, по мнению суда, является достаточным для того, чтобы организовать сбор и вывоз отходов путем установления контейнеров для сбора мусора, подбора специализированной организации для вывоза отходов и заключения с ней соответствующего соглашения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельсовета Ужурского района Красноярского края по неорганизации сбора и вывоза бытовых отходов, а также отсутствия на территории населенных пунктов сельсовета контейнеров для сбора мусора, незаконным.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета Ужурского района Красноярского края принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов путем установления контейнеров для сбора мусора в пределах границ населенных пунктов, расположенных на территории <данные изъяты> сельсовета Ужурского района, а также организации транспортировки бытовых отходов в специально отведенные участки местности в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме составлено и подписано 05 мая 2014 года
 
    Председательствующий       А.Б. Загребанцев