Решение от 22 апреля 2014 года №2-412/2014

2-412/2014                               РЕШЕНИЕ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
           22 апреля 2014 года                                  г.Заринск
 
           Заринский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего М.Н.Черновой
 
    при секретаре                   Т.В.Арляповой
 
    с участием прокурора        Т.М.Гребенщиковой
 
          рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дубина Н.И об оспаривании нормативного правового акта
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дубина Н.И обратился в суд с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 2.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, принятого решением Заринского <адрес> Совета депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГМО с момента его принятия. В обоснование ссылается, что имеет выслугу лет муниципальной службы выше 21 года. С ДД.ММ.ГГГГ ему ежемесячно производили доплату к пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. Считает, что оспариваемый пункт Положения, устанавливающий фиксированный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости противоречит нормам федерального законодательства, пункту 5 ст. <адрес> №78-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе<адрес>», в соответствии с которым пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Впоследствии уточнил требования, просит признать недействующим абзац 2 пункта 2.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, принятого решением Заринского <адрес> Совета депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с даты вступления в законную силу Закона АК №118-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании Дубина Н.И. и его представитель Конюшенко П.В. заявление поддержали, уточнили, что просят признать недействующим абзац 2 пункта 2.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, принятого решением Заринского <адрес> Совета депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с момента вступления его в законную силу, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель Заринского <адрес> Совета народных депутатов<адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель Администрации Заринского <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований.
 
    Заслушав лиц, участвующих по делу, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования, изучив материалы дела, суд приходит к выводу удовлетворить заявление по следующим основаниям.
 
    В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    Согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 3 и пп. "б" пункта 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).
 
    Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
 
    При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24).
 
    Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ЗС "О муниципальной службе в<адрес>" (принят Постановлением АКСНД от ДД.ММ.ГГГГ N 777), предусматривающей пенсионное обеспечение муниципальных служащих на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами<адрес>.
 
    Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
 
    Из материалов дела установлено, что приказом Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Заринского <адрес> Дубина Н.Н. был принят в управление на ведущую должность - начальника отдела животноводства с ДД.ММ.ГГГГ года. На основании приказа №11-Л от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Дубина Н.Н. был прекращен.
 
    Постановлением Администрации Заринского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Дубина Н.Н. была назначена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы Заринского <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением Заринского <адрес> Совета народных депутатов<адрес> № было утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> и направлено главе <адрес> для подписания и опубликования в установленном порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период принятия решения.
 
    Решение Заринского <адрес> Совета депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 51, подписанное главой Заринского <адрес>, опубликовано в газете «Знамя Ильича» № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    П.2.2 вышеуказанного Положения был изложен в следующей редакции: « Размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего Положения, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет составляет 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет не может превышать <данные изъяты> процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. В случае, если размер пенсии за выслугу лет, исчисленный по правилам, указанным в настоящей пункте, меньше, чем размер базовой части трудовой пенсии по старости, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере <данные изъяты> руб.».
 
    Согласно сведениям Администрации Заринского <адрес> (л.д.17) Дубина Н.Н. с июня 2010 года по октябрь 2013 года ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет выплачивалась в размере <данные изъяты> руб.
 
    <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ЗС "О государственной гражданской службе<адрес>" (принят Постановлением АКСНД от ДД.ММ.ГГГГ N 588), статьей 17 установлены условия назначения и размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим, согласно которым (ч.2) гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать <данные изъяты> процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего.
 
    (ч.3)Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать <данные изъяты> должностного оклада (<данные изъяты> денежного вознаграждения) по замещавшейся должности гражданской службы (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации).
 
    (ч.4)Пенсия за выслугу лет подлежит увеличению (индексации) в связи с повышением денежного содержания по замещавшейся гражданином должности гражданской службы.
 
    Частью 5 ст.17 вышеназванного закона (в редакции от 03.07.2009, с изменениями от 02.12.2009, действовавшими на момент принятия оспариваемого Положения) установлено, что пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации размера базовой части трудовой пенсии по старости. Частью 5 ст.17 вышеназванного закона (в редакции<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №118-ЗС), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.
 
    Указанные положения ст. 17, в частности пункты 2-4, за исключением п.5 названного закона закреплены оспариваемым Положением в пунктах 2.2, 2.3, 2.6.
 
    Из буквального толкования абзаца 1 пункта 2.2 оспариваемого Положения следует, что при возникновении права на пенсию за выслугу лет гражданину должен быть произведен расчет указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ЗС "О государственной гражданской службе<адрес>" и дублирующим его положения абзацем 1 пункта 2.2 Положения, принятого <адрес> Советом народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из текста абзаца 2 пункта 2.2 Положения следует, что абзац 2 п.2.2 может быть применен только после расчета пенсии за выслугу лет по абзацу 1 п.2.2 Положения, а в случае, если размер пенсии за выслугу лет, исчисленный по правилам, указанным в абзаце 1 пункта 2.2 настоящего Положения, меньше, чем размер базовой части трудовой пенсии по старости, то тогда, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере <данные изъяты> руб.
 
    Размеры базовой части, страховой части пенсии Дубина Н.Н. указаны в справке ГУ УПФ РФ в <адрес> и Заринском <адрес>, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ размер базовой части пенсии заявителя составлял <данные изъяты> руб., который впоследствии в связи с повышением коэффициента индексации увеличивался.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства, суд принимает во внимание, что пункт 5 ст.17 закона<адрес> "О государственной гражданской службе<адрес>", предусматривающий установление размера пенсии за выслугу лет не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера базовой части трудовой пенсии по старости вступил в законную силу ранее принятия оспариваемого Положения, а в силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ЗС "О муниципальной службе в<адрес>" на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами<адрес>, следовательно оспариваемый пункт 2.2 Положения, устанавливающий фиксированный размер пенсии за выслугу лет ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости противоречит нормам, установленным правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
 
    В соответствии со статьей 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
 
          В решении Заринского <адрес> Совета народных депутатов<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При таких обстоятельствах требования о признании абзаца 2 п.2.2 Положения недействующим с момента вступления его в законную силу подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя Администрации Заринского <адрес> о том, что <адрес> Совет народных депутатов, принимая оспариваемое Положение реализовал свое право, предусмотренное ст.31 и 85 Бюджетного кодекса РФ, самостоятельного определения направлений расходования средств своего бюджета и исполнения своих расходных обязательств за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета, суд считает необоснованными и противоречащими вышеуказанным нормам законодательства.
 
    <адрес> Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен и удовлетворен протест прокуратуры Заринского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в абзац 2 п.2.2. оспариваемого Положения, текст изложен в следующей редакции: «Пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством РФ фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.».
 
    Согласно сведениям Администрации Заринского <адрес> Дубина Н.Н. в ноябре 2013 года выплатили ежемесячную доплату к пенсии в размере <данные изъяты> руб., в декабре 2013 года- <данные изъяты> руб. Перерасчет за период с 2010 года по октябрь 2013 года заявителю не производился.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 253 ГПК РФ, п.30 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в районной газете «Знамя Ильича».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Дубина Н.И удовлетворить.
 
    Признать абзац 2 пункта 2.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Заринского <адрес>, принятого решением Заринского <адрес> Совета народных депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № недействующими с момента вступления его в законную силу, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    После вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о нем в районной газете «Знамя Ильича».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Заринский городской суд.
 
    Судья             М.Н.Чернова