Решение от 05 мая 2014 года №2-412/2014

Дело № 2-412/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 мая 2014 года г. Сортавала
 
    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Муковкиной Т.И.,
 
    при секретаре Балуевой О.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хелюльское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки исполнения Администрацией Хелюльского городского поселения требований ФЗ N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено ненадлежащее исполнение Администрацией требований указанного Федерального закона. Как показала проверка, по состоянию на 10.04.2014 г. администрацией Хелюльского городского поселения создан собственный официальный сайт в сети «Интернет» - «хелюля.рф». Официальная информация публикуется на данном сайте. В нарушение изложенных требований ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией Хелюльского городского поселения информация, предусмотренная ст. 13 данного Федерального закона, в сети «Интернет» в полном объеме не размещена. В частности, не размещена следующая обязательная информация: По пункту 1 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона: сведения о структуре администрации и Совета поселения; сведения о полномочиях, задачах и функциях органов местного самоуправления, перечень законов, определяющих эти полномочия, задачи и функции. По пункту 2 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона: не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет поселения в 2013-2014 гг. Не размещены установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; отсутствует порядок обжалования муниципальных правовых актов. Также, не размещена информация, предусмотренная пунктами 3-5 ч. 1 ст.13 указанного Федерального закона. В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона не размещены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В нарушение пункта 9 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона на официальном сайте не размещена информация о работе с обращениями граждан и организаций. В частности отсутствует следующая информация: порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзор обращений граждан за 2013 год.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 1 ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст. 3 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статьей 7 данного Федерального закона установлено, что к основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции относится обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В связи с чем, прокурор полагает, что ненадлежащее исполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» обязательной информации является нарушением ст.ст. 1,3,7 Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    Прокурор ссылается на ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц - получателей информации о деятельности органов местного самоуправления Хелюльского городского поселения.
 
    Прокурор просит обязать администрацию Хелюльского городского поселения в месячный срок со дня вступления в силу решения суда разместить в сети «Интернет» сведения о деятельности администрации Хелюльского городского поселения, а именно: сведения о структуре администрации и Совета поселения; сведения о полномочиях, задачах и функциях органов местного самоуправления Хелюльского городского поселения; перечень законов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет поселения в 2013-2014 годы; формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведения об использовании органом местного самоуправления, ведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзор обращений граждан за 2013 год.
 
    В судебном заседании прокурор Казанцева Е.Г. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель Администрации Хелюльского городского поселения в судебное заседание не явился, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции относится обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции»).
 
    Из положений ст.8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что пользователи информации имеют право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления (ст. 9 указанного Федерального закона).
 
    Статьей 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению содержится в ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой данная информация должна содержать: 1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; б)сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в)перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г)перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты
(при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных
организаций; д)сведения о руководителях органа местного самоуправления, его
структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций
(фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения
о них); е)перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б)тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е)порядок обжалования муниципальных правовых актов.
 
    3)информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и
заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности органа местного
самоуправления, в том числе: а)статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    8)информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в)квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е)перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.
 
    9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц - получателей информации о деятельности органов местного самоуправления Хелюльского городского поселения.
 
    Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Сортавала, было установлено ненадлежащее исполнение Администрацией Хелюльского городского поселения требований Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Из материалов дела следует, что по состоянию на 10.04.2014 администрацией Хелюльского городского поселения создан собственный официальный сайт в сети «Интернет» - «хелюля.рф». Официальная информация публикуется на данном сайте. В нарушение изложенных требований ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией Хелюльского городского поселения информация, предусмотренная ст. 13 данного Федерального закона, в сети «Интернет» в полном объеме не размещена. В частности, не размещена следующая обязательная информация: По пункту 1 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона: сведения о структуре администрации и Совета поселения; сведения о полномочиях, задачах и функциях органов местного самоуправления, перечень законов, определяющих эти полномочия, задачи и функции. По пункту 2 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона: не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет поселения в 2013-2014 годы. Не размещены установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; отсутствует порядок обжалования муниципальных правовых актов. Также, не размещена информация, предусмотренная пунктами 3-5 ч. 1 ст.13 указанного Федерального закона. В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона не размещены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В нарушение пункта 9 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона на официальном сайте не размещена информация о работе с обращениями граждан и организаций. В частности отсутствует следующая информация: порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзор обращений граждан за 2013 год.
 
    Суд полагает, что ненадлежащее исполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» обязательной информации является нарушением ст.ст. 1,3,7 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор, поддержав заявленные требования, указал, что разумным сроком для исполнения данных требований является месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает целесообразным предоставить ответчику указанный срок для устранения нарушений. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
Решил:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Хелюльское городское поселение» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» сведения о деятельности Администрации муниципального образования «Хелюльское городское поселение»:
 
    - Сведения о структуре администрации и Совета поселения; сведения о полномочиях, задачах и функциях органов местного самоуправления Хелюльского городского поселения, перечень законов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
 
    - Тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет поселения в 2013-2014 годы.
 
    - Формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами. Порядок обжалования муниципальных правовых актов.
 
    - Информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления.
 
    - Информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
 
    - Информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведения об использовании органом местного самоуправления, ведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
 
    - Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
 
    - Порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.
 
    - Обзор обращений граждан за 2013 год.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
 
    Судья /подпись/ Т.И. Муковкина
 
    Мотивированное решение изготовлено 08.05.2014
 
    Копия верна: судья