Решение от 07 марта 2013 года №2-412/2013

Дело №2-412/2013                            РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 марта 2013 года              с. Долгодеревенское
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Храмцовой О.Н.,
 
    при секретаре                              Ахмеровой И.А.,
 
    с участием заявителей Зайцева С.В., Ефременко Н.Н., Зайцевой В.И., представителя администрации Сосновского муниципального района С.О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлениям Зайцева С.В., Ефременко Н.Н., Зайцевой В.И. о признании незаконным решений администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении в собственность (аренду) земельных участков
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зайцев С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, в котором просит:
 
    1.признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе Зайцеву С.В. в предоставлении в собственность земельного участка, изложенное в письме № от ДАТА;
 
    2.признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе Зайцеву С.В. в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в письме № от ДАТА;
 
    3.обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д.5-8).
 
    В обоснование заявленных требований указал, что заявителю необоснованно отказано в передаче в собственность (в аренду) земельного участка, находящегося между земельными участками Зайцева С.В. (участок №), с одной стороны, и участками Дворецкова М.В. (участок №) и Дадова А.Г. (участок № в АДРЕСАДРЕС.
 
    Считает ответы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА, № от ДАТА незаконными, поскольку земельный участок не относится к территории общего пользования, отсутствуют нормы, которые запрещают предоставлять в аренду земельный участок при отсутствии утвержденного генерального плана <данные изъяты>, схемы территориального зонирования, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность (аренду) отсутствуют.
 
    Ефременко Н.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, в котором просит:
 
    1.признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе Ефременко Н.Н. в предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, изложенное в письме № от ДАТА;
 
    2.обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д.23-26).
 
    В обоснование заявленных требований указала, что заявителю необоснованно отказано в передаче в собственность или в аренду земельного участка, находящегося между земельными участками Ефременко Н.Н. (участок №), с одной стороны, и Дадова А.Г. (участок № в АДРЕС
 
    Считает ответ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА незаконным, поскольку земельный участок не относится к территории общего пользования, отсутствуют нормы, которые запрещают предоставлять в аренду земельный участок при отсутствии утвержденного генерального плана <данные изъяты>, схемы территориального зонирования, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность (аренду) отсутствуют.
 
    Зайцева В.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, в котором просит:
 
    1.признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе Зайцевой В.И. в предоставлении в собственность земельного участка, изложенное в письме № от ДАТА;
 
    2.признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе Зайцевой В.И. в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в письме № от ДАТА;
 
    3.обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д.37-40).
 
    В обоснование заявленных требований указала, что заявителю необоснованно отказано в передаче в собственность (в аренду) земельного участка, находящегося между земельными участками Зайцевой В.И., Зайцева В.Н. (участок №), и Дворецкова М.В. (участок №) в АДРЕС
 
    Считает ответы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА, № от ДАТА незаконными, поскольку земельный участок не относится к территории общего пользования, отсутствуют нормы, которые запрещают предоставлять в аренду земельный участок при отсутствии утвержденного генерального плана <данные изъяты>, схемы территориального зонирования, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность (аренду) отсутствуют.
 
    Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДАТА, гражданские дела по заявлению Зайцева С.В., Зайцевой В.И., Ефременко Н.Н., объединены в одно производство.
 
    Заявитель Зайцев С.В., Зайцева В.И., Ефременко Н.Н. в судебном заседании поддержали заявления об оспаривании действий органов местного самоуправления, пояснив, что считают действия администрации незаконными, поскольку генеральный план <данные изъяты> не утвержден, схема территориального зонирования, а также правила землепользования и застройки, которые могли бы устанавливать территории общего пользования, не утверждены, а потому препятствий для предоставления в собственность земельных участков нет.
 
    Представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области С.О.Н.., действующая на основании доверенности от ДАТА (л.д.52), с жалобой Зайцева С.В., Зайцевой В.И., Ефременко Н.Н. не согласна по основаниям, изложенным в письмах, направленных заявителям по результатам рассмотрения их обращений; письменного отзыва на заявление не представлено.
 
    Заинтересованное лицо - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям - о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился. Ранее в предварительном судебном заседании представитель КУиЗО В.П.А. действующая на основании доверенности № от ДАТА (л.д.79) с требованиями не согласилась, поскольку спорные земельные участки являются проездом и относятся к землям общего пользования, что подтверждается судебным актом - определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №.
 
    Заслушав пояснения заявителей, представителя администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Как видно из материалов дела, Зайцев С.В. является собственником земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по АДРЕС (л.д.12).
 
    ДАТА Зайцев С.В. обратился с заявлением о предоставлении в собственность для ведения подсобного хозяйства земельного участка, находящегося в <данные изъяты> между участком №, принадлежащим Зайцеву С.В., и земельным участком №, принадлежащим Дадову А.Г., земельным участком №, принадлежащим Дворецкому М.В., №, принадлежащим Зайцеву В.Н. (л.д.84).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на статьи 27, 85 Земельного Кодекса РФ, ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (л.д.83).
 
    ДАТА Зайцев С.В. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в <данные изъяты> между участком №, принадлежащим Зайцеву С.В., и земельным участком №, принадлежащим Дадову А.Г., земельным участком №, принадлежащим Дворецкому М.В., №, принадлежащим Зайцеву В.Н. (л.д.89).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области отказано в предоставлении в аренду земельного участка с указанием, что генеральный план населенного <данные изъяты> отсутствует и находится в стадии разработки, данный земельный участок, как установлено решением суда, вошел в границы проезда (л.д.87-88).
 
    Ефременко Н.Н. является собственником земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по АДРЕС (л.д.29).
 
    ДАТА Ефременко Н.Н. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в <данные изъяты> между участком №, принадлежащим Ефременко Н.Н., и земельным участком №, принадлежащим Дадову А.Г. (л.д.92).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области отказано в предоставлении в собственность или в аренду земельного участка со ссылкой на статьи 27, 85 Земельного Кодекса РФ, ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу № (л.д.90-91).
 
    Зайцева В.И. является одним из собственников земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по АДРЕС (л.д.44).
 
    ДАТА Зайцева В.И. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность для огорода земельного участка, находящегося в <данные изъяты> между участком №, принадлежащим Зайцевой В.И., и земельным участком №, принадлежащим Дворецкому М.В. (л.д.86).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на статьи 27, 85 Земельного Кодекса РФ, ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (л.д.87).
 
    ДАТА Зайцева В.И. обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в <данные изъяты> между участком №, принадлежащим Зайцевой В.И., и земельным участком №, принадлежащим Дворецкому М.В. (л.д.82).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области отказано в предоставлении в аренду земельного участка с указанием, что генеральный план населенного <данные изъяты> находится в стадии разработки, данный земельный участок, как установлено решением суда, вошел в границы проезда (л.д.80-81).
 
    Согласно статье 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо установленных случаев. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного Кодекса РФ).
 
    Порядок действий органа местного самоуправления по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков определяется в зависимости от целей предоставления земельных участков.
 
    Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного Кодекса РФ.
 
    Согласно п.1 ст.34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (ч.2 ст.34 Земельного Кодекса РФ).
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч.3 ст.34 Земельного Кодекса РФ).
 
    Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района №539 от 19.09.2007г. утверждено Положение «О порядке предоставления и передачи земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Сосновского муниципального района».
 
    В нарушение требований ст. 11.1, п. 2 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, п.6 Положения «О порядке предоставления и передачи земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Сосновского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района третьего созыва № от ДАТА, в заявлениях Зайцева С.В., Зайцевой В.И., Ефременко Н.Н. не указаны предполагаемые размеры (площадь) земельного участка.
 
    На основании ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежат земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
 
    По смыслу вышеприведенной нормы закона земельные участки общего пользования не подлежат выделению в самостоятельную зону, могут включаться в состав различных территориальных зон. Правовой режим общего пользования земельные участки приобретают не сами по себе, а лишь в силу наличия на них определенных, указанных в законе объектов или элементов инфраструктуры, к которым и должен быть обеспечен беспрепятственный доступ для любого лица.
 
    На территории Сосновского муниципального района отсутствуют разработанные и утвержденные в установленном порядке правила землепользования и застройки, а также схема территориального зонирования населенного пункта ст. Смолино, указанная градостроительная документация в соответствии с положениями ст. ст. 31 - 34 Градостроительного кодекса РФ находится в стадии разработки.
 
    Генеральный план населенного пункта <данные изъяты>, утвержденный в установленном порядке, также отсутствует и находится в стадии разработки.
 
    Отсутствие генерального плана <данные изъяты>, схемы территориального зонирования <данные изъяты> не означает, что при предоставлении земельных участков не должен учитываться правовой режим земель общего пользования.
 
    Как следует из материалов дела (пояснений лиц, участвующих в деле, заявлений о предоставлении земельных участков, определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТА по делу №г.) земельные участки, которые просили предоставить в аренду или в собственность заявители, входят в состав проезда, который существует на протяжении длительного периода времени; данный проезд использовался для завоза на него строительных материалов; по проезду проходит газопровод.
 
    Определением судебной коллегии по гражданским делам от ДАТА по делу №г. (л.д.53-62) было признано недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА о предоставлении Дадову А.Г. земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по АДРЕС. Данное постановление было признано недействительным по искам Зайцева С.В., Ефременко Н.Н., Зайцева В.Н., Дворецкова М.В. к Дадову А.Г., при этом в обоснование заявленных требований истцы (в том числе и заявители по настоящему делу Зайцев С.В., Ефременко Н.Н.) указывали то, что предоставленный Дадову А.Г. земельный участок совпадает с границами проезда, расположенного между земельными участками в <данные изъяты>, что подтверждается генеральным планом, находится в границах улично-дорожной сети и относится к участкам общего пользования.
 
    Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что те участки, которые просят заявители предоставить в собственность или в аренду по заявлениям от ДАТА, расположены в том же проезде, что и ранее предоставленный в аренду Дадову А.Г. земельный участок.
 
    Таким образом, установлено, что земельные участки, которые просили предоставить заявители в собственность или в аренду, входят в состав проезда, следовательно, в силу ч.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ как земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.
 
    Относительно обоснованности отказа в предоставлении данных земельных участков в аренду, суд учитывает, что предоставление в аренду спорных земельных участков общего пользования нарушит права иных лиц, пользующихся проездом, потому отказ органа местного самоуправления в их предоставлении соответствует закону.
 
    Суд полагает заслуживающими внимание доводы администрации Сосновского муниципального района о невозможности предоставления спорных земельных участков до утверждения Правил землепользования и застройки, генерального плана <данные изъяты>, так как при предоставлении земельных участков должны быть учтены права всех заинтересованных лиц, учитываться планировка территории, наличие дорог, проездов при предоставлении земельных участков.
 
    Исходя из смысла пунктов 2,3,4 статьи 34 Земельного Кодекса РФ право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, а потому претендовать на конкретный земельный участок заявитель не вправе. Возможность предоставления гражданину конкретного земельного участка для целей, не связанных со строительством, по его выбору действующим законодательством не предусмотрена, потому орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении спорных земельных участков, в том числе по причине отсутствия возможности сформировать земельный участок, определить его границы и вид разрешенного использования.
 
    Суд также обращает внимание на то, что в представленных заявителями заявлениях о предоставлении земельных участков (кроме заявления Зайцева С.В. от ДАТА, в котором указано о предоставлении земельного участка в собственность для ведения подсобного хозяйства) в нарушение ч.3 ст.34 Земельного Кодекса не указана цель использования земельных участков, их предполагаемые размеры, что не позволило органу местного самоуправления определить процедуры предоставления земельного участка (для целей, связанных со строительством, или для целей, не связанных со строительством), идентифицировать земельные участки для утверждения и выдачи схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность или в аренду заявителям принято администрацией Сосновского муниципального района правомерно, основания для удовлетворения заявлений Зайцева С.В., Ефременко Н.Н., Зайцевой В.И. отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Зайцева С.В. о признании незаконным решений администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении в собственность (аренду) земельных участков, изложенных в письмах администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА, № от ДАТА, о возложении на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Отказать в удовлетворении заявления Ефременко Н.Н. о признании незаконным решений администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении в собственность (аренду) земельных участков, изложенных в письме администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА, о возложении на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Отказать в удовлетворении заявления Зайцевой В.И. о признании незаконным решений администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении в собственность (аренду) земельных участков, изложенных в письмах администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА, № от ДАТА, о возложении на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области.
 
    Председательствующий                                                                                           Храмцова О.Н.