Решение от 13 мая 2014 года №2-412/14

К делу № 2-412/14
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Туапсе                                                                           13 мая 2014 года       
 
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Калиниченко А.В.,
 
    с участием: представителя Туапсинской транспортной прокуратуры - помощника Туапсинского транспортного прокурора Забора М.С.,
 
    представителя МУП «ЖКХ г.Туапсе» Григорьевой И.А.,
 
    директора МУП «ЖКХ г.Туапсе» Иванова В.С.,
 
    при секретаре: Макаровой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Туапсинского транспортного прокурора о признании незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе» и запрете осуществления погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без лицензии на данный вид деятельности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Туапсинский транспортный прокурор, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе» (далее по тексту МУП «ЖКХ г.Туапсе»), выразившиеся в осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам - хлору жидкому в баллонах (тарно-штучные грузы) на пути общего пользования №68 станции Туапсе от стрелочного перевода № 513 без лицензии; запрете осуществления данного вида деятельности без лицензии.
 
    Требования мотивированы тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами лицензионного законодательства при осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В ходе проведения данной проверки в период с 24.03.2014 по 26.03.2014 установлено, что в интересах МУП «ЖКХ г.Туапсе» на основании договора № 1274/ЛАФТО от 10.06.2013 на оказание услуг при организации работ по выгрузке грузов на местах общего пользования, перевозчик в лице Туапсинского линейного агентства фирменного транспортного обслуживания Северо-Кавказского центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД», осуществляет подачу вагонов, расстановку на места выгрузки и уборку вагонов на пути общего пользования № 68 станции Туапсе от стрелочного перевода № 513.Согласно договору МУП «ЖКХ г. Туапсе» собственными силами осуществляет выгрузку хлора жидкого в баллонах (тарно-штучные грузы), прибывших железнодорожным транспортом в адрес предприятия. Согласно сведениям железнодорожной станции Туапсе-Сортировочная погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам - хлору осуществлялась МУП «ЖКХ г. Туапсе» в январе 2014 года, июле 2013 года, декабре 2012 года. Последний раз, согласно транспортной железнодорожной накладной, опасный груз - хлор прибыл в адрес МУП «ЖКХ г. Туапсе» 11.01.2014 года. Несмотря на требования законодательства РФ о лицензировании МУП «ЖКХ г.Туапсе» осуществляет деятельность по выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте без обязательной для этого вида деятельности лицензии. Непринятие своевременных мер направленных на обеспечение безопасных условий осуществления деятельности МУП «ЖКХ г.Туапсе», связанной с опасными грузами, могут повлечь возникновение негативных последствий - загрязнение окружающей среды, причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц. В целях обеспечения безопасных условий осуществления деятельности, связанной с опасными грузами, необходимо принять действенные меры, направленные на недопущение подобных нарушений действующего законодательства впредь. На основании изложенного, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании помощник Туапсинского транспортного прокурора Забора М.С. заявила ходатайство об уточнении исковых требований в части запрета МУП «ЖКХ г.Туапсе» осуществлять вышеуказанную деятельность без лицензии, обязав МУП «ЖКХ г.Туапсе» устранить нарушения требований лицензионного законодательства посредством получения лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам - хлору жидкому в баллонах (тарно-штучные грузы). В остальной части заявленных требований - о признании незаконными действия МУП «ЖКХ г.Туапсе», просила удовлетворить.
 
    В судебном заседании директор и представитель МУП «ЖКХ г.Туапсе» уточненные требования признали в полном объеме, пояснив, что в настоящее время в адрес Начальника Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ими подано заявление о предоставлении лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам - хлору жидкому в баллонах. Вместе с тем, иного способа устранения нарушений действующего законодательства не имеется, поскольку проведенной работой ими установлено, что на железнодорожном транспорте в <адрес> отсутствуют предприятия, имеющие лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность с опасным грузом - хлор жидкий в баллонах.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, а также принимая во внимание признание иска ответчиком, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании, в том числе, предоставленными справкой о проведении проверочных мероприятий соблюдения законодательства от 25.03.2014 года, справками погруженных и выгруженных вагонов по ст.Туапсе в январе 2014 года, в июле 2013 года, договора на оказание услуг при организации работы по выгрузке грузов на местах общего пользования от 10.06.2013 года, установлено, что при осуществлении операций по погрузке-выгрузке применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, юридическим лицом - МУП «ЖКХ г.Туапсе» данная деятельность осуществляется без обязательной для этого вида деятельности лицензии.
 
    Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований, в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ.
 
    В данном случае требование прокурора основаны на положениях ст.1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    На основании п. п. 1.3, 2.1 ГОСТ 6718 - 93 «Хлор жидкий. Технические условия», хлор - это ядовитый газ, который относится к высокоопасным веществам, т.е. веществам 2 класса опасности, подкласса 2.2., категории 4. В соответствии с п. п. 1.1.2, 1.1.3 ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 19.08.88 № 2957, ядовитые газы 2 класса опасности, подкласса 2.2. являются опасными грузами.
 
    Лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта, согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пп. 27 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте». В состав лицензируемой деятельности, в соответствии с п. 3 Положения, входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.
 
    Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяет опасный груз, как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде. Отсутствие лицензии свидетельствует об отсутствии безопасных условий при выполнении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам. Следовательно, осуществление предприятием данного вида деятельности при отсутствии лицензии, представляет определенную опасность для здоровья неопределенного круга лиц и окружающей среды.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требование Туапсинского транспортного прокурора о признании незаконными действия МУП «ЖКХ г.Туапсе», выразившиеся в осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам - хлору жидкому в баллонах (тарно-штучные грузы) без лицензии, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства исследованы в судебном заседании, получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Туапсинского транспортного прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе», выразившиеся в осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам - хлору жидкому в баллонах (тарно-штучные грузы) на пути общего пользования № 68 станции Туапсе от стрелочного перевода № 513 без лицензии.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе» устранить нарушения требований лицензионного законодательства посредством получения лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам - хлору жидкому в баллонах (тарно-штучные грузы).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                        А.В. Калиниченко